建设部城建司司长 李东序

（2003年12 月25日）

        关于对这次全国重点风景名胜区综合整治工作

会议的评价和取得的成果，会议讨论五个组的召集人总结发言已经讲的很好，很全面了。由于时间关系，我就不再多讲了。大家提了很多好的建议，我们将认真研究，尽快地采取有效措施，进一步推动风景名胜区事业的发展。我重点强调以下几个问题：
    一、关于明年的工作要求
    会上保兴副部长进行了全面的部署，部署了明年八个方面的工作，我们将把讲话材料尽快发给大家，要认认真真地抓落实。如何抓落实？我认为一定要把握全局，突出重点，以综合整治为切入点。突破口，全面展开、全方位的推进。
    第一，思想要再统一，认识要再提高。这次会议是综合整治的总结会，更是一次再动员、再发动的会议，我看这个目的达到了。几个厅长的发言中都讲了，认为综合整治抓对了，抓好了。这项工作不仅是工作方法问题，也是思想路线问题。保兴副部长在讲话里对风景名胜区综合整治工作评价是很高的，他说这次综合整治工作是风景名胜区管理工作上台阶、规范化、法制化的一个重要里程碑；是一次生动的法制教育、文明教育、生态教育；是强化各项工作的基础；是风景名胜区事业步入良性循环的一个新开端。保兴副部长讲的这四句话，希望大家要深刻的认识和理解。风景名胜区综合整治抓的是基础性的工作，是根本性的工作，对风景名胜区事业的发展会产生很大的推进作用。所以，大家思想要再统一，认识要再提高，把综合整治提到相当的高度来认识。这项工作不是可抓可不抓，也不能似抓非抓。抓而不紧等于不抓。要把这项工作抓紧、抓实，抓出成效来。认识要上去，思想观念要端正。风景名胜区综合整治工作不是给大家另外加工作，不是增加额外的负担，而是把各项工作整合起来，是给大家提供一个总抓手。保兴副部长强调，是给你一次机遇、给你一面旗帜。给你一项活动、运动，推着你往前走。最近看了几个风景名胜区，我觉得非常好。泰山的同志们反映，建设部要求综合整治，我们就可以拿建设部的文件，讲给地方政府，要综合整治，要拆违章建筑，把很多乱七八糟的商业网点都拆掉了。我看了南岳衡山，也很受感动。还有湖南韶山，他们仅用了几个月就把原来入口处的几万平方米的商业摊点全部拆光，这是非常不容易的。市长、书记跟我讲，你们这个活动好，我们本来就想干，借着综合整治的东风，按建设部要求，我们就干起来，向省里汇报理直气壮，给下面讲也理直气壮。所以，同志们思想认识还要再深一步，这是关系到我们风景名胜区事业发展的一件大事，功在当代，荫及子孙。
    第二，任务要更明确，重点要更突出。我们提出综合整治的五个方面内容是互相统一，相辅相成的，缺一不可，要全方位推进。根据我的理解，标志标牌是形象，总体规划是核心，管理机构是保证，查处违章是关键，管理工作是基础。实践证明，真正把这五个方面抓好了，风景名胜区的整个工作都上来了，这项工作既能做的有声有色，也要求做到踏踏实实的，决不是一个华而不实的形象工程。这五个方面是扎扎实实的基础工程。建设部常务会要求我们明年再于一年，根据大家的意见，我们回去建议将综合整治工作扎扎实实集中干三年。今年开个头，明年抓一年，后年再巩固一年。因为综合整治工作既有连续性，又有周期性，每年都应该有重点。我想，今年综合整治工作突出形象，从标志标牌人手，来的快，在短期能见到成效，鼓舞土气，鼓舞人心，树立形象。明年综合整治要突出基础工作，基础工作包括三个方面。一是机构，二是规划，三是拆违。所以，2004年是重头戏，是大干苦干的一年、硬碰硬的一年。我看了几个风景名胜区，有很多是历史积累的问题，大部分房子都是七十年代、八十年代上山建的，拆除要有个过程。2005年综合整治突出抓规范，突出规范化的管理。有些工作实质上也是相互联系的，不是今年抓了，明年不抓了，比如今年抓的标志标牌，明年还要继续抓，但每年都要有每年的工作重点。凡是今年标志标牌没有搞好的，还不完善的，2004年还要继续做。各地风景名胜区的标志标牌要根据建设部给的尺寸和当地的地形地貌的实际情况搞出设计，设计方案送省级主管部门审查，经批准后，尽快设立起来。
    第三，省市主管部门要充分发挥组织和督查作用。我们越来越体会到省、e治区、直辖市主管部门，特别是风景名胜处、厅里的分管厅局长太重要了。工作能否上的去，关键在省、自治区、直辖市主管部门。这次我们给部领导汇报，开综合整治的会，就是请省、自治区、直辖市的厅局长来。实践证明，哪个省主管部门的分管领导和风景名胜处的M到位，工作措施得力，哪个省的工作就上来了。去年取得的综合整治的成果，主要靠我们各省、自治区、直辖市主管部门领导的好，靠我们各个风景名胜区于的好，才取得了很大的进展。从总体上看各省、自治区、直辖市主管部门都是抓的不错的，但是也有个别的地方抓的不够好。保兴副部长在报告中也指出来了，有些地方怨天尤人，困难重重；有的地方不予重视或重视不够。应该承认，综合整治工作的难度都是有的，我同意大家讲的，部里也难，城建司的工作也是非常难的，但是，一定要振奋精神，再难也要干，要往前推，不能不干。只有有作为，才能有地位。光喊难不行，要自己努力去争取，想办法，把我们这个系统的人都调动起来，振奋起来，创造条件往上上。要讲穷，贵州是穷的，但是贵州的工作很有起色。四川原来也是很难的，风景名胜资源大省，但是工作难度很大。有一段时间有的部门把主要风景区都卖了，要搞旅游经济，破坏影响很大。但是这几年，他们积极争取，向上宣传，向下宣传，讲道理给领导听，逐渐认识了，现在四J！！整个风景名胜区资源保护工作抓的很不错。湖南省的情况也是这样，肖厅长他们敢讲话，敢去给省长讲道理，在下面做工作，敢于坚持原则，不怕得罪人，衡山那么难的事情，最后通过艰苦的工作，有了成效，拆除了很多违章建筑，我很受感动。为什么一些地方工作上不去？省里不动，我们急死也不行，关键是在省里，省里动起来了，招比我们多。这次到湖南韶山，标志还没有树起来，省厅王向明同志当场表态，让书记、市长尽快把标志树起来，十五万以内，我给你钱。书记、市长听了很高兴，立即动起来。所以，希望省里的建设行政主管部门一定要充分发挥作用，抓检查，抓落实，多沟通，多交流，真正发挥起骨干作用来。
    二、关于明年的工作措施
    第一，要真抓真干、真奖真罚。我同意几个讨论组同志们讲的意见。年初，我在部署综合整治工作的时候讲的很清楚，今年就准备通报一批，有的要摘牌子、摘帽子。后来，我们研究风景名胜区的时候，觉得大家都动起来了，工作还有个周期。有的标志正在刻，还没搞起来。另外，今年是第一年，特别今年还有“非典” 的影响，部署的也晚，还是以正面调动积极性为主，司务会研究了几次，最后给部领导汇报的时候决定，今年以表彰为主，以推动为主，对有些省、有些风景区今年就不通报批评了。今年采取工作报告的方式，让凤武同志在会上讲，凤武同志今天上午点到了几个，但还是没有展开。他是刀子嘴豆腐心，还没有狠狠的点。客观上我们也跑不过来，看不到的地方就不大好讲，如果亲眼看到的就敢给你点。咱们把话说在前面，对于工作不能按要求开展的风景名胜区，明年一定要通报批评，先亮“黄牌”，还不改正，就摘帽子。有的同志反映说建设部“没有枪、没有炮，只剩一把冲锋号，外加几顶破草帽”。这次综合整治，这把“冲锋号”还管用，一吹号同志们都往上冲。国；家重点风景名胜区这个帽子含金量是很高的。明年咱来真的，今年给大家一个宽限期，明年严格检查验收，上不去的、达不到要求的，一是一律通报，二是摘牌子，这是对地方工作的促进。风景名胜区的同志都很辛苦，也很有本事、很有魄力。这次我来武夷山转了转，800多户农民迁出风景名胜区，加基础设施，申遗工作二期投资3．2亿元。这么大的投人，这么大的拆迁量，没有对事业的负责精神，没有一点魄力是干不成的。我走过几个地方，如泰山、衡山、韶山都不错。各个风景名胜区都做了大量的工作，这是风景名胜区非常好的传统和作风，真正是对人民负责。今天有位同志给保兴副部长讲，我是为你看山的，是为人民看山的，为人民看好这个资源。希望大家发扬我们的优良传统和作风，真抓实干。
    第二，狠抓风景名胜区管理干部的培训。明年要把培训作为一项重要的工作来抓。我们研究的意见是，部里统一编提纲，部里重点培训风景名胜区管理机构一把手，省里负责培训副职以下的，主要是副职。明年依靠建设部干部管理学院办三个班，每个班五十多人，一周的时间，争取明年主要领导干部全部轮训一遍。结业发干部管理学院和建设部风景名胜区管理办公室的培训证书。将来，没经过培训l的，考核时就要扣分了。回去我们尽快拿出干部培训的方案，过了春节就把这项工作布置下去。
    第三，尽快建立和完善国家重点风景名胜区监督管理信息系统。监督管理信息系统我们分三步走。第一步两个试点风景名胜区；第二步19个遗产地，按我在泰山会议上部署的，是12月31日以前要报核查资料，1月底基本建成，现在看来进展还不错，北京这个事抓的很好，连资金都到位了；第三步要覆盖151个风景名胜区。这项工作是我们利用现代科技搭建一个管理平台，是加强信息交流、促进基础管理的非常重要的一项工作。这次通过试点时就可以看出来，有的风景名胜区管理很好，现场卫生环境挺好，真要搞这套系统，跟你要资料就完了，这个资料不全，那个资料没有，这说明基础工作不够。所以，通过建立这套系统可以反思、反馈我们管理工作的不足。不能老是定性的概念，要有定量的概念，要用数据说话，恰恰是我们很多风景名胜区没有数据。这套系统逼着你要把这些数据库都建立起来。这套系统不光是我监督你的，而且是你风景名胜区自己现代化管理所需要的。这项工作非常重要，希望各个省厅要高度重视。建立这套系统软件，部里已经出钱开发完成了，这套系统软件可统一使用。真正的搞起来花不了几个钱，我问了一下，一个风景名胜区一百多平方公里，真正买他的遥感数据和软件，建立起来也就是十万八万的。将来我们也争取些经费。十万八万我相信你风景名胜区拿的起。我想要尽快的把这套系统建立起来，明年全面铺开，151个风景名胜区都上，搞好了我们鼓励，我们补一半，你们自己拿一半。如上不去的，全部自己拿，还得罚你的款。应该往上逼，只有往上逼了，把这套系统建立起来了，我们的手段和措施就有了。
    第四，重大问题的研究要有所突破。我想主要是三个方面，一是特许经营问题应尽快出台一个办法；二是管理体制问题要进一步调研，提出指导意见；三是关于资源化移民的问题，争取往国债里面挤。希望大家配合，我们一起在这三个方面有所突破。
    三、关于部里的工作情况
    大家很关心我们部里的工作，也是关心我们的事业的发展。因为部里的工作搞的好坏，对大家有很大的影响。应该讲，总结今年的工作，很有起色。但是，我们在风景名胜区工作方面研究不够，指导协调不够，对地方支持不够。客观上人员少，缺乏手段，主观上还有努力不够，很多工作没做到位。我们也向大家作自我批评，司里、处里都要抓紧改正和改善自己的工作。大家对未来充满信心。

    一是现在是大形势非常好，党的十六大和十六届三中全会已经明确在工作指导上从过去单纯抓经济增长转入全面协调发展。这届领导集体、这届政府多次强调要树立科学的发展观，我们感到很振奋。城建司抓的工作都是协调发展，过去抓阶级斗争、抓经济轮不上我们，老把我们放到一边去。现在中央讲协调发展，讲协调发展就是要抓我们的工作。以前，我们强调保护风景名胜区有些人听不进去。现在，搞协调发展，形势非常好，党中央把指导思想、工作重点转到科学发展、协调发展，是非昨容易的。“非典”也让我们更清醒了，从中反思了很多。按这条路抓下去，我们才能可持续发展。所以我们对风景名胜区事业的发展首先在大环境、大形势上充满了信心。
    二是《风景名胜区管理条例》已经列入国家立法计划。明年立法计划，建设部进去的只有一个，就是《风景名胜区管理条例》， 分析明年可以出台。我们想新年过后立即工作，找个地方与国务院法制办的同志一道，集中力量改。今天大家谈了很多好意见，都可往里写，争取插进去。大家讲的很对，  国务院法制办与我们的思想也很统一，《条例》暂行了十八年了，该给它正名了，这里面关键问题有  几个，如管理体制、规划编制审批制度、相关利益  者权益问题，希望大家多提一些好的意见，争取把  它表述的准确。
    三是国务院准备召开第四次全国城市工作会议，发一个关于加快城市建设促进城市健康发展的决定。前两天曾培炎副总理专门到西安召开部分省市座谈会。《决定》中就风景名胜区工作专门写了一章，有五段话，都是经过反复推敲的，重点是“加强风景名胜区管理，保护风景名胜资源”。我觉得该写的内容都写到了，所以，非常有信心。明年开了这个会，发了国务院的决定，我们就有了依据和“尚方宝剑”了。关于风景名胜区监管中心和资金问题，今年也有很大突破。至少我们办培训班、研究题目、购置设备的钱有了。在风景名胜区的发展方面，我觉得资金不是问题。现在，农行有300亿，是用于小城镇，贷款利率很低，有一条要突破，风景名胜区门票的抵押权（或门票收益担保）。银行贷款主要有两条，第一是项目好，第二要保证能还贷，风险小。只要门票抵押权（或门票收益担保）。银行贷款主要有两条，第一是项目好，第二要保证能还贷，风险小。只要门票抵押权可以抵押给他，项目选正确了，贷款是没有问题的，需要的话我们可以帮助联系。我昨天听了武夷山的介绍，很受启发，他们搞景区居民搬迁，第一期用了1.8亿，第二期准备用3.2亿，两期共用5亿。贷款是没问题的，关键是要搞好项目，能促进风景区事业的发展，形成良性循环。明年还有国债可以安排用于生态环境的改善，资源化移民可以研究。我们部里的工作，也有困难、有问题，但充满信心。我觉得只要我们风景名胜区系统同志们一条心、一股劲，振奋精神，改革创新，前面就是一片光辉灿烂。四、关于会议和贯彻落实第一，希望大家回去要汇报，要喊、要宣传，既要宣传群众，更要宣传领导。回去各省厅要认认真真向省长汇报，我们风景名胜区管理机构也得向市长汇报。中国的事情有时候是“叫唤的孩子多吃奶”，多喊多叫，那才有位置，加上工作扎扎实实干，书记、市长才支持你，才有你的位置。第二，要因地制宜通盘研究。每个风景名胜区都不一样，要结合自己的特点，要通盘研究，做出工作计划来，落实责任制。第三，是及时的沟通交流。保兴副部长对风景名胜区工作抓的很紧，说每年别的会都可以砍，风景名胜区每年一定要开一次会，要及时加强沟通交流。刚才我也算是与大家的一种信息的沟通交流。新年马上就到了，春节也快来临了，从事风景名胜区事业事业发展的全体同志，披星戴月，风餐露宿，任劳任怨，勤勤恳恳，忠于事业，忠于人民，又是辛辛苦苦的一年，做出了很好的成绩，我代表城建司全体同志向大家表示感谢和慰问，祝大家元旦和春节快乐，全家幸福！祝大家身体健康、万事如意！谢谢！

摘自 中国风景名胜网