中国风景园林网讯 为了深入贯彻落实科学发展观，加快城市园林绿化建设步伐，促进城市园林绿化可持续发展，2008年10月28日至30日城市园林绿化工作座谈会和园林绿化与可持续发高层论坛在北京世纪国建宾馆召开。此次会议由中华人民共和国住房和城乡建设部城建司主办，北京市园林绿化局、北京市公园管理中心和中国风景园林学会信息委员会承办，第七届（济南）中国国际园林花卉博览会组委会协办。住房和城乡建设部副部长仇保兴到会作了重要讲话，参加此次会议的有住房和城乡建设部领导，国家园林城市、生态园林试点城市、国家园林县城、国家园林城镇的近百名市长，各省、自治区建设厅分管厅长，直辖市、省会城市、计划单列市园林局局长，各地城建、园林部门主要负责同志，以及大专院校、科研机构的人员和国内、国外专家等近600人。

　　大会围绕城市园林绿化建设和可持续发展展开了热烈的讨论。以下是长沙市人民政府副市长刘晓越的发言：

　　各位领导、各位来宾，大家上午好！

　　昨天我们长沙非常荣幸地捧回了国家园林城市这块牌子，为此我们十分感动，今天大家又聚集一堂探讨园林建设。只有在园林城市才能感受到什么是宜居城市，所以我觉得绿色是大自然赐予我们的礼物。我们人类如何保护绿色、延伸绿色，使我们的城市真正实现绿色城市是时代的课题。今天我跟大家报告的题目是《关于“两型社会”城市园林绿化建设与发展的思考》，什么叫两型社会呢？所谓两型是资源节约型、环境友好型，因为是在2007年11月份，国家发改委批准了长株潭城市群为资源节约型、环境友好型建设综合配套改革试验区，所以我们把它简称为“两型社会”。

　　我们认为城市园林绿化是两型社会建设的核心和基础，必须将其摆在先行、先事的突出位置。解放思想以科学发展观为指导，从战略高度构建城市园林绿化的新理念，探索和开拓两型社会城市园林绿化的建设与发展之路。今天我给大家报告的内容主要是两个方面：

　　第一，长沙城市园林绿化发展的概况。

　　第二，关于资源节约型和环境友好型园林建设与发展的思考。

　　现在我介绍一下我们长沙园林绿化发展的一些简单情况，长沙是湖南的省会，大家很多都去过，而且湖南在中国近代革命史上有比较突出的位置，所以长沙的名字大家都不陌生。它也是全省政治、经济和文化的中心，历史比较悠久，可以说是人文荟萃，是国务院首批公布的历史文化名城之一，长沙的特点是四季分明、雨量充沛、自然环境优美、具有独特的山水州城城市特色风貌。长沙的面积不算大是1.18万平方公里，辖五个区三县一市总人口631万。

　　长沙可以说是"十五"以来经济社会发展比较快，城市面貌变化很大。我们在加快推进经济社会协调发展的过程中，十分重视城市的建设与发展，并把建设城市园林化和生态环境建设摆到了突出的位置，大力实施拓城、通路、增绿、添景四大城市，按照政府组织、部门负责、社会参与的创建模式，在全市开展了创建园林城市活动，有力的促进了城市园林绿化水平的提高和城市生态环境的改善。城市园林绿化事业取得了长足的发展和进步。崇尚生态简约自然的园林特色与风貌正在长沙逐步形成，同时我们还积极组织和参加各种行业性展览和学术活动，特别是在历届中国园林花卉博览会上都取得了比较好的成绩。长沙被国家建设部授予中国人居环境范例奖之后，在2008年9月又被证实批准为国家园林城市。

　　下面我从两个方面说明长沙园林绿化发展的进程，首先我想介绍一下园林绿化规划体系基本建立，城市生态效应逐步显现。按照城市园林绿化规划先行的原则，2003年我们编制出台了《长沙市城市绿地系统规划》，并以这个《规划》为核心，先后编制了《长沙市十一五专题规划》等一批有代表性的专项规划，从宏观上完成了复合型、多层次、多功能的城市绿色生态规划体系构架。总体上规划构建了一廊、四带、四区的开放空间体系和两轴、两圈、四带、五廊、八园的城市开放空间体系。

　　市委市政府高度重视城市园林绿化与生态环境建设，在实施城市建设与改造过程中投入了巨资新建和改建绿地，城市生态环境不断改善。2007年全市空气质量优良天数累计为292天，空气质量优良率达到83%，全市森林覆盖率为53.6%，全市拥有生态示范区建设试点地区和单位9个，自然保护区14个，自然保护区面积1.93万公顷，城市生活垃圾无害化处理率达到了100%。

　　城市的绿量持续增长，园林绿化质量水平不断提高。截止到2007年底全市城市建成区园林绿地面积达到5656公顷，其中公共绿地面积达到1892公顷，实现建成区绿地率32.7%，绿化覆盖率38.2%，人均公园绿地面积8.65平方米。预计到2008年城市绿地率和人均公园绿地面积分别会增长0.5%和0.5平方米。长沙坚持规划建园、特色建园、个性绿园、突出景观特色、注重文化内涵，彰显园林个性。根据现代城市园林主题化、生态化、特色化的发展趋势，重点加快以湘江为依托的一轴两岸建设，大力实施拓南兴北城市发展战略，规划建设星河三角洲等标志性项目。近年来还陆续建成开放了杜甫江阁公园，完成改造整治四百条小巷，基本实现社区公园绿地覆盖。

　　刚开始介绍了长沙园林绿化的概况，下面我想给大家报告第二方面的内容，就是关于资源节约型、环境友好型园林建设与发展思考，主要从三个方面来谈谈我们的思考。

　　第一，要真正领悟建设"两型社会"的精神与实质，建设资源节约型社会的核心是节约资源。环境友好型社会是一种人与自然和谐共存的社会形态，其核心内涵是人类的生产与消费活动与自然生态系统协调可持续发展。前者包含了探索节约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价值改革，后者则囊括了完善排污等交易制度等。具体而言，两型社会建设需重点解决以下矛盾和问题。

　　如何按主体功能区的要求，根据资源环境承载条件进行科学合理的开发、综合利用、节约使用资源，如何把中心城市发展同周边城市腹地开发与保护生态结合起来。如何统筹城乡发展逐步实现区域公共服务均等化，从而破解城乡二元结构的矛盾。核心要求是重视规划，应该根据区域发展现状、发展要求及承载能力划分禁止开发、限制开发、远景开发、规划去可建设和与已建成区进行优化开发进行分类管理。要强调节约应按照紧凑布局生态隔离的组团式、友好型节约发展的新理念，构成组团特色鲜明内在联系紧密的大都市区。要追求和谐应按照城乡统筹人地协调的和谐理念，突出城市生态和城市环保，提出一套高品质人居环境建设的指标体系要加大节能减排力度。

　　第二，要充分认识"两型社会"与城市园林绿化的内在联系。

　　首先，城市园林绿化是两型社会建设的核心要素和重要载体，两型社会首先应该具有高度的生态文明。十七大报告首次提出了建设生态文明的目标，将生态文明提升到一个高度，即使科学发展观的手段，也是科学发展观的目的，是贯彻落实科学发展观的新任务，是执政兴国理论的新发展，是生态建设的新目标。城市园林绿化作为城市可持续发展和城市文明考量的重要指标，作为以人为本一项重要的事业，它对于改善城市人居环境，提升城市品质，促进城市文明建设，构建人与自然和谐关系，推动区域社会经济发展有着十分重要的作用，是实现生态文明建设的核心要素，也是两型社会建设的重要载体。

　　其次，我们认为现代城市园林绿化必须走资源节约型、环境友好型园林的发展道路。回顾城市园林绿化的发展历程，城市园林绿化建设与发展理念总是与国民经济、社会发展相适应，伴随着城市建设而发展。现代城市园林绿化理念整体上经历了城市绿化、园林景观和生态园林三个阶段。当前，在科学发展观、可持续发展理念的指导下，如何实现城市园林绿化又好又快的发展，立足资源节约实现环境友好成了当代城市园林绿化的必然要求和发展目标。

　　资源节约型、环境友好型的建设，就是要立足与资源节约引导城市园林绿化建设实行生态和保护优先，因地制宜实现科学建绿，将资源保护与节约、社会、经济效益三效统一，促进城市园林绿化的可持续发展，创造园林绿化的最大效益。其内容是在巩固公益性事业属性的同时融入循环经济体系，资源节约型技术、环境友好型产品不断充实园林绿化的科技创新，破除高价绿化、过渡绿化、千篇一律等不良风气，引入客观、科学的审美评价机制，其形式是把园林绿化纳入国民经济与社会的发展规划当中。在加大公共财力投入的同时，建立多元化的投资体系，鼓励社会资金投入建设从严控制园林绿化的单位成本，充分利用现有的山、林、水、体有计划的实施完善功能设施，乡土植物得到广泛应用，生物多样性得到充分的体现，其意义是园林绿化作为城市的财富得到很好的管理，保留和积累彰显城市的风貌特色和历史文化。

　　加快城市步伐构建城市乡镇园林化的总体格局，城市园林绿化应该破除其他错误的做法和理念，提升城市的生态环境，景观品质、地域特色和风貌，应该具有防灾避险功能，促进国民经济协调与可持续发展。

　　第三，规划和建设大河西先导区，积极探索和实践两型园林理念。

　　两型社会的综合配套改革因为是新生事物还没有现存的政策和模式，大胆尝试是国家赋予试验区的特点，我们必须要大胆改革，我们按照这一指导方针根据两型社会综合配套改革试验区建设的要求，将长沙湘江以西部分区域规划成两型社会的先导区。因为两型社会是一个新的东西，大家都没有经验，它是三个城市的城市群的改革试验。为了能使改革成功，长沙率先在长江以西划出来先导区，我们把它称之为大河西先导区。积极开展两型社会的探索和实践，利用这块大河西先导区先探索，其目标不仅是要促进区域经济又好又快的发展。同时也希望探索出两型社会发展的新理念和新模式，先导区的规划区为湘江以西涉及到四个区县、十五个乡镇，总规划面积为1200平方公里，其中核心区规划面积月570平方公里，起步区规划面积为230平方公里，涵盖面积是风景名胜区、大学城、高新技术区。

　　这就牵扯到一些具体的问题，因为先导区总体定位打造改革配套的示范区，高新产业的聚集区、统筹城乡的样板区、生态宜居的新城区，支撑发展的增长极。园林绿化建设与发展总体定位于世界眼光、国际水准、现代理念为指导，以规划为龙头，以宜居城市为目标，创建景观优美、生态良好、特色鲜明、功能完善、人与自然和谐共处的区域。实行生态优先、严格保护城乡统筹的规划理念，先导区的规划按照两型社会的要求，坚持生态优先的原则，实行城乡统筹规划充分发挥园林绿化的基础性作用，营造良好的城市大环境和生态平衡。实施严格的生态环境保护措施，注重对区域原始生态环境的自然保护。大河西优越的地形地貌是大自然基于长沙的宝贵遗产，要像保护自己的眼睛一样保护这些东西，在新区的建设中破除旧观念，倡导新思维，杜绝移山、添水等愚蠢行为，实现城在山中、房在林中的理念。在充分调查论证的基础上规划编制突出科学性、生态型、创新型、实施上坚持一贯性、严肃性，严格规划不徇私情，不讲价钱。

　　建立大部门制，先导区管委会下设综合管理部、国土规划部、项目建设部、投融资部等四个职能部门，减少了职能交叉、权职不清的现象，大大降低了协调成本提高了效能。建立生态补偿制度，开展限制开发区生态环境资源补偿试点，对规划控制的绿地、林地、湿地由政府采取购买和其他方式取得所有权，对其实施补偿。

　　科学建立和调整评价体系。应该既是建立在传统的评价标准之上，又做一些必要的补充和调整。首先是把评价的对象对绿量的评价转向对效益的评价。评价的方法由一数据统计为主转向经济发展综合的评估，评价的内容增加资源节约型技术、环境友好型产品，不断充实园林绿化的科技创新和应用，城市热岛效应缓解和改善。城乡统筹模式建立和成效，用地矛盾控制和疏导，投入保障措施和效果，管理财富的再创造和积累。

　　两型园林的核心内涵是以资源节约为前提，以环境友好为目的，资源节约型是按照自然资源和社会资源循环合理利用的原则。在城市园林绿化规划设计、建设施工、养护管理、健康持续发展等各个环节中最大限度的节约各种资源，提高资源使用效率、减少资源消耗和浪费获取最大的社会、生态和经济效益。环境友好型是要按照充分展示现状资源和解决共存矛盾的原则，尊重客观条件保护性恢复和优化生态架构，最大限度的降低人为破坏影响。在规划设计上要转变白纸上面好画图的观念，树立保护是最大的节约意识。以科学建绿为指导，实行适地、适树、适时、适量规划原则。资源节约型、环境友好型园林是新时期长沙经济社会发展过程中的一项重大事件，这还是刚刚起步。当前我们将以国家生态园林城市创建为手段积极探索和实践两型社会园林绿化建设的新理念、新模式、新方法，推进长沙经济社会的持续发展，我们相信在资源节约型、环境友好型园林理念的指导下，长沙的明天将会天更蓝、水更清、城更绿、人更美、社会更加和谐。在此，我真诚的欢迎各位到长沙去享受绿色、感受绿色，谢谢大家！