近日有媒体披露：由住建部政策研究中心城建管理研究处负责的《中国城市综合管理体制及其运行机制研究》课题组，正就该课题大纲向公众征求意见，其中有关“成立一个由市长牵头的城市管理委员会(也被称为‘大城管’)势在必行”引起社会关注。

　　记者在兰州采访时了解到，当地七里河区城市管理局已先行尝试“大城管”改革，结果引发了社会争议，但在同一时期，该局尝试让城管队员“进社区”，却受到了各方好评，被称为是“还权”于市民。

　　城管，究竟该权力上交市长，还是“还权”于市民？

　　“大城管”真是大势所趋？

　　在兰州市，城关、安宁、西固三区城管是一种模式，除了城管执法局外，还有绿化所、环卫局等部门的执法机构存在，而七里河区则是一种“大城管”的模式。

　　目前，七里河区执法局所辖有城管执法大队、清扫大队(环卫)、清运大队(垃圾处理)、绿化所(园林绿化)、垃圾处理费征收所、肥料队共6个部门，其中包括了环卫和绿化，因此相比其他三个区而言城管机构和职权足够大。

　　该局副局长何建军曾对当地媒体记者解释说：这种模式使原来环卫、绿化和执法局各自为政的局面变成了相互协作的局面。比如，以往存在这种现象：绿化所工作人员将树窝里的垃圾淘出后扔到马路上，环卫局工人看见后又把垃圾扫进树窝子。而两家归属到执法局后便杜绝了此种现象的发生。另外，自从区绿化所归属执法局后，遇到人为破坏林木现象时，派驻在绿化所的执法小分队可以协助处罚，这不但化解了各自为政的矛盾，还提高了工作效率。

　　兰州大学管理学院院长包国宪教授认为，这种“大城管”是城市管理发展的大势所趋：“建立统一的城市管理体制格局，配套以有能力、有效率、有知识的城管队伍是一个现代化城市管理所必须的。这样可以克服城市管理上相关部门利益分割、各自为政的局面，从而使城管更多地将职能统一到服务上来。‘大城管’提出以市长挂帅这是件好事，作为一市之长首要任务就是要建设城市和管理城市，为企业、市民营造良好的生活、创业环境。最好建立城市规划、建设、管理一体化机制。”

　　据了解，长期以来由于没有统一的城市管理法规，没有统一的工作职责，城管师出无名的现象比较普遍，因此有许多专家建议按照“大城管”思路，由市长兼任“城市管理委员会主任”，使城市管理“提前介入到城市规划、建设工作中，在城市规划、建设前统筹兼顾城市管理工作。”

　　组建“大城管”面临“大问题”

　　针对“大城管”问题，甘肃省住房与建设厅认为：各地城管发展不尽统一，有的市州早已组建城市管理局直接归属市政府领导，有的市州成立城市管理行政执法支队挂靠在建设部门，有的市州至今未组建城管部门。按照新的调研课题思路，要在各地探索实施“大城管”模式，将牵扯到体制改革、机构调整等多个方面。即使推广实施，也还需一段时日。

　　据悉，兰州市七里河执法局对“大城管”的探索起步比较早，但依然没有摆脱目前城管执法普遍存在的一些问题。

　　今年6月7日，为整治市容环境，七里河区城管执法人员在民警的配合下，对小西湖附近的摊贩予以清理整治，在执法过程中，一些摊贩聚众暴力抗法，导致11名城管和9名民警被打伤住院。

　　虽然事过数月，当地市民对此事仍然记忆犹新。一位当地居民回忆说：当时，执法人员对用于乱摆摊设点的三轮车、烧烤车等进行查扣，引发了一名被查扣三轮车的男子提着铁棒追打。随后，有多名摊贩起哄，向执法人员投掷砖块、石块、煤块及水果等物，多名执法队员被打伤，其中一名队员遭到群殴。

　　据了解，这次执法就是由当地区政府统一部署的联合执法行动。有关人士分析说：“有政府领导统一挂帅，有公安民警配合行动，如此强势的执法同样遭遇到‘暴力抗法’，这个问题值得深思。”

　　市民王军荣在当地媒体撰文认为：城管的要义不在于“管”，而在于“服务”，在于城管以什么样的姿态与小贩们相处，这与是谁领导根本无关。如果认为城管由市长直管就可以让城管“腰杆”更硬，那将是可悲的。

　　同时，也有学者认为，推行“大城管”，公权界限和责任不是越整合越清晰，而只是表面上实现了大一统，从深层次看，原有各城市管理部门的责权更加混淆。更重要的是，行政权力的整合“扩张”过程和指向，都没有配套设计出科学合理的监督制约机制，权力更容易失控。

　　不妨换种思路：城管“落户”社区

　　探索“大城管”虽然面临体制上的诸多问题和社会上的种种争议，但七里河执法局在同一时期尝试的另一项举措却获得了一致看好。

　　去年5月，七里河执法局制定了《城管执法进社区实施方案》，经过反复筛选、考核，从200余名执法队员中，挑选出69名业务熟练的队员下派到九街三镇的69个社区。

　　进社区的城管队员的主要责任是与社区工作人员联动，对辖区内的违法建设等进行整治。

　　许春玲是七里河区执法局执法大队五中队职工，她的职责就是与社区工作人员配合，搞好辖区环境卫生、清理街面“牛皮癣”等城市管理工作，发现诸如乱倒垃圾、店外店、占道经营等现象，就会当即制止处理。

　　七里河执法局的一位负责人指出：“城管执法进社区”的目的就是建立起城市管理长效机制，通过社区建立起区、街道、社区三级管理网络，形成全民参与，齐抓共管的城市管理机制。

　　有关人士认为，城管改革的本质不应是建立“跨界执法大队”，而是通过近距离的服务来完成政府对城市环境的综合管理职能，因此，“还权”于市民比权力上交市长更值得期待。