作为新区，西咸新区是西安国际化大都市建设的主城功能区，而不是副城区，更不是传统意义上的开发区，而是注重城市功能、产业完备、配套设施提升等方面的城市新区。如何吸收和借鉴国内外所有城市新区开发建设的成功经验，建设一个有特色的新区？陕西省发展改革委主任、省推进西咸新区建设工作委员会办公室第一主任祝作利解读：陕西将按“国家级新区”建设西咸新区。

　　科学规划、包容性增长的示范区

　　记者：近年来，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，湖北武汉新区、河南郑汴新区以及重庆两江新区等城市扩展板块快速崛起，成为带动区域经济发展的重要增长极。在西南地区，重庆两江新区作为第三个国家级开发区已经启动。西咸新区在区域经济发展中处于什么地位？

　　祝作利：作为西北龙头，陕西的区位优势非常明显，西咸新区必须要站在深入实施西部大开发、均衡全国区域发展的战略高度去规划建设。目前，已有一定基础的西咸新区正面临着前所未有的机遇。在关中-天水经济区发展规划全面实施、西部大开发进入新的10年的关键时期，按“国家级新区”建设西咸新区是时代赋予陕西的历史使命。

　　按照《关中-天水经济区发展规划》，西安（咸阳）国际化大都市到2020年都市区人口将发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。但这只是时空和数量的概念，更重要的是西咸两市结合部联系紧密、空间广阔、发展潜力巨大。通过高起点规划建设西咸新区，使其成为大西安的都市功能新区，可以加快两市同城化发展，进而形成南融北跨、东拓西接、山水城塬一体、渭河横贯城中的西安国际化大都市发展新格局。

　　西咸新区拥有独特丰富的资源禀赋。区内历史文化资源充沛、生态河流较多、产业基础较好，具备了国际化大都市所需要的基本要素。

　　记者：近百年国内外城市开发实践表明，城市新区既是人口聚集的新载体和代表城市现代形象的新窗口，又是丰富城市功能的新平台和带动区域发展的新龙头。西咸新区是“西安（咸阳）国际化大都市”的一部分，如何才能突出自己的特色，靠创新避免“城市病”？

　　祝作利：过去的城市规划，更多考虑的是城市功能，而忽略人的需求，沿袭的是一种简单扩张或者是“摊大饼”的模式。现代城市新区的规划建设，一定要以人为本，将人的需求放在第一位，实现包容性增长。这一诉求在启动之初就要放在首位，通过高起点的规划引领建设。根据西咸新区特点，按照彰显文化底蕴、集聚现代产业、建设美好生态的发展思路，将西咸新区的资源禀赋、历史文脉、生态条件与产业发展、城市建设和环境优化充分融合起来；形成若干个连接紧密、通达顺畅、功能配套、各具特色的组团，使其真正成为未来大西安的城市名片，既体现皇城气魄，又兼具现代风貌和国际形象。

　　具体表现为，未来的西咸新区在能源、交通、供水、供热、供气、通信、绿化、污水和垃圾处理等基础和配套设施建设中都要彰显其特点，为营造良好的人居和投资环境，打造国内一流的城市新区提供强有力支撑，也为避免诸多“城市病”提供保障。

　　服务全国、联通世界的开发开放区

　　记者：作为西安国际化大都市对外开放的核心区域，西咸新区如何服务全国、联通世界？

　　祝作利：随着新亚欧大陆桥沿线国家和地区“大通关”的迅速推进，亚欧大陆东部地区交通、能源、文化和未来经济走廊的“中点”―西安的价值将进一步得到充分兑现。西咸新区要担负起三个责任：

　　一要成为西安国际化大都市的主城功能新区。未来的西咸新区将以承载战略性新兴产业、拓展国际化城市功能为使命，建设成为关天经济区高端现代服务业聚集中心和西部地区生态低碳示范中心。以大企业总部中心，高端生产性服务业、中央商务区等现代服务业以及生物医药、节能环保、先进制造业等战略性新兴产业为主的产业集群，将会成为支撑西安国际化大都市的核心产业，是“大西安”获得对区域经济领导力、影响力和控制力的根本要素。同时，西咸新区将大力推进科技成果产业化，成为承接科技资源统筹改革成果的首选区，为建设创新型国家探索新路径。

　　二要成为优化全国对外开放格局的全国内陆型经济开发开放战略高地。两千多年前，张骞就是从这里出发，开辟了中华民族和西域、欧洲经济、文化交流的丝绸之路，从此把古老中国和遥远的西方世界连在了一起。今天，随着西安咸阳国际机场二期工程和空港保税物流项目的建设，西咸新区将再次成为联通世界的国际门户新城和贯通欧亚大陆的“空中丝绸之路”的新起点。

　　三要成为彰显历史文明、推动国际文化合作交流的历史文化基地。西咸新区具有面积广阔的帝陵遗址保护区域，是秦汉文化的重要展示平台，在规划建设中充分发挥历史资源优势，发掘和保护秦汉时期世界非物质文化遗产，弘扬中华传统文化。结合文化创意等产业，使之成为历史与现代文化交相辉映，一体融合的文化聚集中心。

　　创新引领、科学发展的实验区

　　记者：西咸新区的规划建设，如何以推动经济社会协调发展为根本要求，以改善民生为第一重点，如何体现科学发展？

　　祝作利：西咸新区建设总体规划的时期是2011～2020年的10年，这将是国际经济格局剧烈变化和战略性新型产业快速成长的10年，是我国产业、经济结构调整和城市化进程推进的关键10年，是西部大开发深入推进和关中-天水经济区发展规划加快实施的10年，是陕西经济持续跨越式发展的10年，是西安国际化大都市基本完成基础设施建设任务的10年。因此，抓住机遇，加快推进西咸新区建设，是贯彻落实科学发展观的第一要务。

　　二是一定要坚持以人为本的发展建设理念。新区建设的最终目的，是为了满足人们多层次的、不断增长的生活需求。市民的生活水平提高和幸福感增加，新区建设才有实际意义。当前，西咸新区范围有51.4万原住居民，包括12.5万城镇居民和38.9万农民。十年之内新区还将增加约130多万常驻市民。我们需要且必须做到的是切实保障每一个人的正当合法利益，增加其幸福指数，实现和谐共赢。

　　三是一定要全面统筹新区范围内的城乡发展。西咸新区的开发建设是一项庞大复杂的系统性工程。我们要统筹协调好“生态―人居―产业”之间的关系，以土地集约、节约开发利用为切入点，全面统筹城乡发展，提升公共服务水平，为可持续发展提供保障。

　　作为关中-天水经济区建设的有力抓手和西安国际化大都市的重要支撑，西咸新区在全省区域发展中处于优先地位，省里专门为支持西咸新区发展出台了专项资金支持、土地指标倾斜、产业布局优先等多项政策保障，需要以法律形式进一步强化对西咸新区的政策保障。为可持续发展提供保障。西咸新区要成为全省乃至全国改革创新和制度创新的试验田，为关中天水经济区内寻找市与市、省与省之间的经济结合点、破除体制壁垒探索经验。