记者:对解决这些问题您有何建议？

　　姜晓亭:毫无疑问，总量减排制度应该长期坚持下去，应该制度化、法制化。无论是从当前我国污染物排放强度来看，还是从经济结构调整进程来看，总量减排都应该是一项长期战略，应该在坚持中不断完善。

　　第一，应考虑行政管理手段法制化。如去年10月，四川省副省长陈文华对全省9个减排重点地区政府负责人进行约见谈话，对推进9个地区的减排工作加压、给力，效果十分显著。约见谈话、区域限批，诸如此类行之有效的行政管理手段应在逐步完善后纳入法制轨道，既强化这些行政手段的威力，也为行政执法监管提供法律依据，更有力地推进减排。

　　第二，应进一步探索运用市场机制推进减排。如四川省今年开始试行的跨界断面水质超标财政资金扣缴制度等，有效约束上游向下游排放超标水，用经济手段督促其开展污染治理。未来我们还应更多地提倡运用财政、税收、价格等手段推进减排。

　　第三，目标分解建议“条块结合”。“十一五”减排目标任务的责任分解，是上级政府对下级政府，没有横向分解到各相关部门，使得减排的责任主体还有缺失，减排的力量还没有得到最大限度挖掘，还没有真正形成“纵向到底、横向到边”的减排工作格局。建议“十二五”在减排目标任务分解上做到“条块结合”，从国家层面开始，既要给地方政府下达任务，也要给各相关部门分解目标。这样就能形成“上级政府对下级政府、上级部门对下级部门”共同落实减排的责任体系和工作格局，更有力地推动减排工作。

　　除此之外，要进一步完善减排制度本身。如核算方法再完善。主要污染物排放增量主要是根据GDP增速、人口增长等宏观数据计算出来的，而削减污染物的减量却是一个个具体项目核算出来的。一个是计算，一个是核算，难免出现偏差。由于基础数据的不齐、不全、不准，实际操作中很可能造成增量的偏大或偏小。这样就容易造成减排对象缺失，削减难度增大。