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　　焦点关注“十二五”减排的主要压力

　　关键思路主要压力在增量

　　记者:“十二五”国家新增了两项减排指标，新增指标环境影响有多大？你们准备怎样去落实？

　　姜晓亭:“十二五”期间，国家新增考核氨氮和氮氧化物两项指标，我们十分赞成和拥护。这两项指标是继化学需氧量、二氧化硫之后，污染水体和大气的又一主要因子之一。从四川的情况来看，氨氮是影响地表水水质的重要污染因子，全省水质超标的大多都和氨氮有关，要么是氨氮、要么是总氮超标，并不都是化学需氧量。氮氧化物的污染也日趋严重，分析“十一五”以来全省污染物排放变化趋势，我们就能看出氮氧化物排放总量是“未减略增”，个别地方还在升高。且随着城市机动车的增多，尾气排放对氮氧化物的贡献日渐增大，控制氮氧化物排放的要求十分迫切。

　　关于这两项新增指标怎么落实、落实什么，目前都还没有经验，我们也是在摸索中前行。如氮氧化物，我们拟由政府牵头，与产业部门一道，主要考虑结构减排，落实关停淘汰和转产。重点考虑冶金、火电、水泥行业的脱硝，再就是加强机动车尾气治理。关于氨氮削减，我们的主要思路是加强城镇污水处理，进一步强化城镇污水处理厂建设和提标改造，提高除磷脱氮的效果，同时针对氨氮排放较大的化工等行业进行深度治理。

　　记者:能否以四川为例，分析一下“十二五”减排的主要压力在哪里？准备如何去完成？

　　姜晓亭:我们在制定“十二五”总量控制规划时，做了初步分析，即便把能采取的所有措施都上完，完成目标任务难度都很大。

　　压力在哪里？我们判断，主要压力在增量。首先，四川作为西部地区，人口多、欠发达仍然是最大的省情，发展不足、发展水平不高仍然是最大的问题，加快发展仍将是“十二五”最大的实际。我们提出“十二五”全省生产总值要突破3万亿元大关，基本形成西部经济发展高地，城市化进程要提高10个百分点，预计城镇人口增加700万，这势必造成排污总量大幅增加，增量加大。第二，由于历史原因和产业现状，全省调整结构、转变方式短时间内很难一蹴而就，结构性污染依然突出，排放强度大，也导致增量大，同时存量的削减空间小。第三，从“十一五”四川减排的经验来看，增量在减排量中所占比重极大:全省减排化学需氧量31.7万吨，其中增量就有27.8万吨；减排二氧化硫61.2万吨，其中增量就有44.4万吨。此外，国家新增的氨氮和氮氧化物两项指标对减排对象又提出了新要求，尤其是将农村污染减排纳入了考核，这对作为农业大省的四川来讲，也是极大的压力和挑战。

　　但是“十二五”减排目标任务必须完成。我们已经确立了四川开展减排工作的原则:一是“谁的增量原则上谁消化”；二是无论环境容量、环境质量及经济发展水平怎样，都要“有针对性地承担减排任务”；三是算清增量，落实减量，淡化基数，全力以赴完成任务。我们强调，减排工作务必一步一个脚印，一年一个战役，首先要完成年度目标任务，务求首战告捷。今年力推结构减排，以总量减排倒逼调整结构、转变方式，按照可行、有效、可计量的原则，优先落实一批减排项目。同时抓好工程减排，为明年打好基础。