天河公园等公园免费开放以来运营管理现状

　　1. 从整体上看，三大公园实施免费开放制度以来，运营管理现状较好，为市民及外来者都带来了诸多好处。

　　2. 我们在调查过程中发现，各公园内游客开展的活动丰富多彩，娱乐休闲氛围浓重，文化气息突出。许多游客向我们反映，公园免费开放以后，他们来公园的次数和花费的时间都较以前明显增多。具体表现为：

　　（1）据各公园管理处统计，年接待游客量较收取门票的时候增长了近一倍，达到年400万人次左右。

　　（2）被调查者中认为公园免费开放制度可以长期实行下去的占86.62%，表示比较担忧的占12.18%，认为不可以的仅有1.20%

　　3. 公园免费开放的“审视效应”

　　公共经济学理论中,对公共支出增长从需求角度解释的梯度渐进增长理论代表人物皮科克和魏斯曼认为：社会“剧变”会暴露出许多社会问题，使公众认识到有许多社会经济活动应纳入政府职责范围之内，公共支出的增长也会得到支持。他们把这种现象称为审视效应。

　　改革开放以来，随着经济社会的发展，人民对居住环境有越来越高的诉求，以致近几年国内要求公园免票开放的呼声日益高涨，人们认识到并要求政府必须加大对公园投入，向公众免费开放。在这种形势下，政府免费开放公园，自然受到公众的支持乃至热烈欢迎。因而，大部分游客认为政府能够免费开放公园已经很不错了，而根本没有考虑和关注这项制度实施的好坏，甚至觉得实施好坏无所谓，以致对这项制度的实施及公园运营管理现状评价较高。

　　我们认为，公园免费开放产生的“审视效应”，同时表现在公园管理部门和部分游客两者上，使他们的认识和评价一定程度上偏离了客观现实。这种现象降低了管理处的工作效率，阻碍了游客的反馈，影响了免费开放制度实施的效果。

　　4、各公园运营管理过程中出现的一些问题也较为明显，亟待得到重视和解决。

　　具体表现为：经费不足、管理维护难度增加、绿化和公用设施损坏加速、治安防范有待加强、园内活动缺乏、公园发展速度缓慢等等一系列问题。我们从调查结果中发现游客反映的公园目前主要问题如下：

　　据三个公园管理部门介绍：目前公园运营中最突出的问题即经费紧张。因政府将其列入全额补贴单位的承诺没有兑现，各公园在免费开放制度实施以后皆属于差额补贴单位，政府拨款大约占其所需经费的70%，其余30%需自筹；其次就是管理维护难度大大增加，具体原因为年接待游客量较之收取门票时增长了近一倍，达到年400万人次左右，在目前各公园管理、维护人员数目基本不变的情况下，各部门的工作量达到原来的近两倍；除此之外，治安防范有待加强、园内活动缺乏、公园发展速度缓慢等问题也在公园运营中不同程度的出现。

　　以下是我们选取的部分对公园管理处的访谈：

　　问：公园免费开放后的这几个月中，你们遇到的最突出的问题是什么？

　　答：出现的问题很多，最大的问题是经费紧张，大约30%的资金须自筹。另外，节假日人多、公用设施使用频繁、树木花草破坏严重等问题也较为突出。

　　问：部分游客反映公园免费开放后，园内活动举办次数和形式都不如以前，你们怎样看？

　　答：目前几个公园举办的活动都趋于减少，一方面是为了便于管理，缓解公园管理压力，另一方面是由于缺乏资金，无法保证其质量和形式多样。

　　问：作为公园的管理者，你们对免费开放抱什么样的看法？

　　答：公园免费开放使我们的工作量增加差不多一倍，遇到的困难也很多，但的确为市民带来很多好处，在这期间，我们也做了许多有针对性的工作，总体来说还是比较满意的！

　　针对出现的问题，公园管理部门确实采取了许多措施以期有效地解决，具体如下：

　　园内收费娱乐设施全部或大部分对外承包，靠收取租金及合理利用政府每年拨款解决经费紧张的问题。

　　在绿地、公用设施管理方面，承包到具体工作人员，加强看护，设置警示牌，节假日等工作量大时雇佣临时工，以缓解公园管理维护方面压力，维持公园良性运营与发展。

　　公园定位于综合性公园或生态型公园，文化、娱乐、休闲、园艺、环保各方面综合发展，以满足游客需求和期望。

　　加强治安防范，与园内公安派出所紧密结合和交流，每天加强巡逻，节假日游客较多时加强疏导。