常州公园市场化运营的经验总结

　　一是始终坚持城市公园的公共属性。公园免费开放，由“小众”休闲场所变身为“大众”休闲场所，促进了公益性的回归。从常州经验看，多元化市场运营模式，不仅有利于解决公园敞开后建设管理所面临的资金、人力、物力的缺口，也有利于增强公园自身的活力，维系公园敞开后的可持续发展。由此，在坚持城市公园公共属性的前提下，改变过去由政府投资、亏损补贴的单一模式，探索符合实际的自我增值、自我发展的公园市场化运营模式，是城市园林绿化提升综合效益的有效途径。

　　二是始终坚持规划引导、高标准建设。公园的市场化运营绝不能以降低质量为代价。常州市政府坚持以高水准的规划设计为引领，高起点推动城市公园建设。通过高起点的绿地系统规划编制，确定了公园绿地建设“33122”的布局目标：在居民居住较为集中的区域，保证居民出行300米左右有一处约3000平方米的公园绿地；居民出行1000米左右，有一处20000平方米的公园绿地；每个城市组团至少规划1个20万平方米以上的公园绿地。全市园林绿地面积从2003年的4812.7万平方米增加到2009年的6773万平方米。在规划引导下，常州公园高标准进行配套设施建设。如红梅公园引入先进的观光车辆、导游标识和现代化的电子监控系统和净水系统等，确保公园重大设施升级改造的一次性到位。

　　三是始终坚持政府主导、市场化运作。公园的公益属性决定了政府必须在园林绿化建设中发挥主导作用。至2009年，常州市市级公园及公共绿地改造总投入达21.2亿元。城市维护费中市级绿化经费由2003年755万元提高到2009年2659.6万元，增幅达到252%以上。市政府于2008年始在城建资金中设立了公园设施维修的专项资金556万元。同时，政府也积极制定多种支持政策，如公园景观性照明、绿化灌溉用水等费用都由市级财政承担。在政府公共财政支出予以全力保障的基础上，常州将城市公园作为城市经营的一种优势资源走向市场化运营，通过创造外部经济效益来作为财政的有力补充。如荆川公园利用政府无偿提供的苗圃用地，在满足园内观赏体验的前提下，种植适应市场需求的苗木、花卉等，年平均创收近100万元；利用自身品牌优势组建绿化工程队向外承包绿化养护工程，年平均创收上200万元。两项收入占到了公园经营总收入的50%～70%左右。

　　四是始终坚持因园而异、开拓创新。常州依据不同的区位条件、不同的资源禀赋，落实因地制宜的造园手法，培育了多元化、差异化的城市公园品牌和特色，使得市民实际可赏、可游、可体验的景区空间得到大大拓展。地处闹市区的红梅公园设计定位为大众乐园、城市绿肺和城市中央公园，以开发大众化的休闲、游憩、娱乐项目为主；地处常州西部的青枫公园，依托地形和河流，定位为“生态、科普、活力”的城市森林公园，大力发展植物科普基地、青少年户外活动中心以及高端商务会议中心等；椿桂园则依托大成殿、府学遗址等人文资源，定位为以书香为主题的现代园林。在引导各公园树立精品意识、突出主题特色的同时，常州鼓励公园引入新工艺、新技术，降低运营和养护成本。蔷薇园生态湿地公园在建设过程中，利用德国人工生态湿地技术，采用风能、太阳能等环保能源，建设了生态厕所、绿色照明等系列资源循环利用设施；青枫公园大面积采用地表水收集系统，合理储备利用自然降水，解决了大部分绿化灌溉用水，利用遮阳系统的不同开启度调节建筑室内温度和空气流动，大幅度降低能源使用率。

　　五是始终坚持长效监管、精细管理。以《常州市公园管理办法》为主体，常州市着重在法制建设、长效管理、监管能力、养护经费等方面，创新思路、落实措施。在管养责任机制方面，实行城市绿化市、区两级管理，合理界定市、区两级绿化管养范围，强化以区为主，属地管理，做到了责任落实到主体、落实到人；在养护监管和考核机制方面，将公园管理纳入城市管理长效综合管理范围，制订了长效管理的措施；建立起市、区两级考核制度，考核结果进行公开通报并同管养经费挂钩；组建市绿化工程管理中心，建成园林绿化信息平台，实现园林绿化管理朝标准化、常态化、信息化、精细化转变。