城市化引发的“国进民退”带来失业人群和土地资源浪费等社会问题

　　城市化引发的“国进民退”可能催生大量失业群体，制造社会不安定因素

　　城市化国进民退是以获得土地极差利益为优先，人为裁撤合并行政村，让农民“被上楼”，进而转变农民身份。但没有考虑到失地农民变换身份为市民后，能否获得与身份相适应的非农就业。那些失去了土地又未找到新就业渠道的农民，会积聚成社会不安定因素。

　　中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军（微博）认为，发展中国家城市化的历程大多是“空间平移贫困”，将国家分散的贫困农民集中到城市贫民窟。同样是出于高速城市化进程中的发展中国家，印度34%的无地农民被转移到了城市贫民窟中，以此来推进城市化的数据假象。

　　农村土地征用的低成本，助长了城市对土地的无效利用

　　人为的农村土地低价，助长了土地更为粗放利用的投资方式，刺激了对土地的无效利用。城市建设者一味强调城市的外延扩张，而不是对现有城市空间进行更有效利用，这导致了土地密集型城市建设中，大量土地资源被浪费。调查显示，目前城市被征用土地中有43%闲置。

　　要扭转地方政府这种低价征地、高价拍地、获得高额极差收益的现状，必须推动集体土地和国有土地的同地同权，在确定农民土地所有权的前提下，允许土地自由流转集中，让农民真正参与到土地增值收益的分成中，得到合理的土地回报。

　　结语：集体土地和国有土地同地不同权，令农民权力处于弱势，地方政府得以屡屡以增减倒挂、以租代征和地票等各种名目，获得土地极差收益，令城市化成了最大的“国进民退”。因此，农村集体土地亟待实现“同地同权”，令农民获得合理的土地回报。