跳出资源开发，增加教育投入

　　主体功能区并不仅仅是对国土资源严格进行布局，从严格意义上讲，主体功能区的真正推行应该基于简单的概念之上。过去我们认为，一个地方有资源就建资源城市，等资源枯竭了，这个城市就衰亡了，但实际不应该这样去布局。我们要用新的观点看，就是在重点开发区基于能源和资源。而在能源和资源问题之上，还应考虑一个更重要的问题，就是现代经济的主要推动力发生了重大变化，主要在于技术、技能和创业。过去我们认为，没有能源和资源就几乎不可能发展，但现在不是这样，经济双转型不仅要搞工业化，还要大规模搞城市化和知识化。站在全球的角度之上，在进行规划时不要仅仅基于我们自己的能源和资源，还要跳出资源开发，增加教育投入。比如美国，在此次金融危机以后，立即增加教育的投入，奥巴马第一次在美国总统任内提出，四年向中国派遣10万名留学生，这是财富标志发生了变化。过去我们的财富标志是钢铁，现在的财富标志是知识。我国每年用于购买芯片的外汇比买矿石和原油的外汇还多。所以，在能源和资源开发方面必须要有国际性，要增加对教育的投入，储备知识和技术，在推进主体功能区规划过程中改变原有的能源结构。

　　解决梯度转移，找准基准单元

　　西部怎么解决梯度转移问题？改革开放30年来，西部也在进行改革开放，在一定程度上有了发展，而在新产业设计方面，有些发明是西部人创造的，却在东部开花结果，因此，传统上一直认为的产业转移是一层层向外转移的概念还有待商榷。这次规划中西部的两个区--重庆的两江经济区，陕西的西咸经济区，再加上滨海新区、浦东新区，这是四个副省级的区域，它们需要进化并不断攀升。两江区和西咸新区是大学最密集的地区，这样的地区如果能率先实现突破，变成知识经济区，问题就解决了，就可以让追随变为引领。要是平面的、梯度的转移，必然是落后的。西咸经济区、两江经济区率先建立以知识经济支撑的高端、高附加值的产业，又是国际化的，这样就把“路径”缩短了。芝加哥现在大部分产业都在做动漫，没有工业和农业了。

　　另外，西部落后不落后关键还要看基准单元是什么。现在很多人都把主体功能区细分到县级，县里也要划分优化、重点、限制和禁止。主体功能区的单元划得越小错误越大，不能在三江源地区选一个点进行发展，单元越大合理性越强。主体功能区规划提出的的“四三二”,“二”是中央和省，再细化就是以省为单位布局，不能再细划到县里。在西部，支撑产业的基准人口单元是40万。以现在西部县级的人口数量还达不到基准单元的要求，再进行划分就无法发展，更谈不上聚集化、专业化和城市化了。只有找准基准单元才能找准切入点，再进行城市化和聚集化，才不会走过去先开发再污染再治理的老路。

　　实现“三个集约、两个切换”

　　主体功能区规划中提到的“两横三纵”指的是城市带和城市群的分布，在“两横三纵”的区域要重点发展，其他地区，尤其是限制开发区和禁止开发区的人要向这里集中。

　　由此可以提出“三个集约、两个切换”.三个集约就是人口向中心城市和重点城市转移，土地要集约化，在产业集中的过程中实现人口的集中。并不是每一寸土地都能产生GDP,GDP在全国范围内也不是平均分布的，因此需要向三个集约发展。两个切换，第一指的是农民身份向市民身份的切换，这是尤为重要的，而我国现行的工作做得还不够，现在农村和城市社保差距就是不正确的，社保的差距将导致人口的不流动，宏观政策的变化是现代社会发展导致出现问题的关键中的关键。第二个切换是静态的农业社会向动态的城市社会切换。这两个切换是在很大张力下的思维。

　　“三园互动”解决农民向城镇转移的城市化问题

　　三园互动是主体功能区与现代开发区的问题。通过对农业主产区的调研可知，农村人均占有的耕地比城市大得多，河南大概有28倍，河北30多倍，内蒙50多倍，耕地越集约就要促使越多的人进城，通过搞新农村建设，用宅基地换楼，把人们集中到楼上，接着再向城市集中，在城市中建安居园，为农村进城的人提供居住保障。随着农民进城，教育水平大大提高，人们获取了更多的知识，就开始利用知识谋求生存，于是建立创业园，1个人创业能带动13个人就业。此次金融危机的爆发导致了2000万人由城市涌回农村，如果把他们集中在中心城镇，鼓励并指导他们创业，由创业又带动就业，从而一系列解决了农民问题。建立了安居园和创业园之后，还要建立培训园，对劳动者进行知识和技术的培训，不断提高劳动者技能，促进产业发展。农民上交土地得到安居房，然后增加技能进行创业，把整个产业进行联动，安居园、创业园、培训园，三者互动解决农民向城镇转移的城市化问题，并且在试点地区已经取得了很好的效果。