二、加强城市管理的对策

　　城市管理正因为具有动态性、复杂性、群体性的基本特点，所以必须从宏观的角度来分析，高起点地提出解决城市管理反复性大、涉及面广的有效措施。

　　（一）树立以人为本的意识，提高城市管理水平

　　城市管理的本质就是要在城市范围内处理好人、自然、社会的关系。因此，从哲学的高度对这一本质进行认识是非常必要的，城市，人的城市，人为的城市，为人的城市。城市因人而建，有了人才有了建设城市的必要，有了人建设城市才有意义，人创造了城市，也创造了城市社会，人成为城市的主体。城市是一个特殊的自然，由人创造而且有很强的人为性，但是人不能违背自然的规律和属性，而只有在自然的基础上创造城市环境，这个人为的环境必须遵循自然的法则。否则，这一环境就相当脆弱，容易崩溃，给人和城市社会带来灾难性的后果，也就是说城市的人为性要与自然规律性相统一，在统一中获得创造城市的主动性。人建设城市并不是目标，是为了人的社会生活，城市必须为人服务，为城市的社会生活、社会活动服务，把城市规划好、建设好、管理好，就是为了最好的实现城市的价值，使人、自然、社会在城市这个空间里得以协调发展。因此，只有树立以人为本的城市管理意识，才能提高城市管理水平。

　　（二）坚定不移贯彻可持续发展战略

　　持续一词来自拉丁语，意思是“维持下去”或“保持继续提高”，针对资源与环境，则应该理解为保持与延长资源的生产使用性与资源基础和资源的完整性，意味着使自然资源能够永远为人类所利用，不至于因其耗竭影响后代人的生产与生活。“可持续发展”的概念源于生态字，最初应用于林业和渔业，指的是对于资源的一种管理战略，如何将全部资源中的合理的一部分加以收获，使得资源不受破坏，而新成长资源数量足以弥补所获得的数量，可持续发展是承认环境与自然资源价值的发展模式，发展中的环境损失被要求从收益扣除并用以对环境进行补偿。可持续发展包括生态的持续性、经济的持续性、社会的持续性，对城市生态的持续性就是要维护生态环境的自然秩序，经济的持续性就是要保证经济的稳定增长，社会的持续性就是要长期满足社会的基本需要，可持续性的本质意义，是强调人与自然的关系，维护人与自然的统一性和协调发展。城市环境是城市居民赖以生存和发展的各种自然环境和人工环境的总和，是城市居民通过各种方式去认识、体验和活动的外部世界。世界城市化发展的过程充分说明，城市的环境问题、资源问题、人口问题等成为城市共同的严峻问题。人类只有按城市的生态规律、经济规律、社会规律办事，人与自然环境才能协调发展，否则就会发生矛盾和冲突，导致环境问题。因此，可持续发展是城市建设的基本原则。要坚持经济建设与环境建设的同步发展，反对用牺牲环境的办法去发展经济，绝不走先发展、后治理的老路；要坚决防治工业污染，加强城市环境综合整治，采取得力的措施，加紧治理老污染，坚决控制新污染；要改善环境卫生状况，加强环卫基础建设，有效清扫、收集、处理生活垃圾，改进不良卫生习惯，创造良好的卫生环境；要大力开展城市绿化，扩展城市的绿色空间，还城市以自然。

　　（三）坚持依法行政，强化城市管理，走法制化的道路

　　依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主体依照法律管理城市的各项公共事务，同时也包括对管理主体的法制约束。只有走法制化的道路，城市管理才能跟上城市快速发展的步伐。依法行政，强化城市管理，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。目前，城市管理的法规、规章还是比较系统的，可以满足城市管理的基本需求。但从城市管理的法治化，仍要在严格执法和依法行政下功夫。一方面执法不严，管理力度不够，出现一些管理不规范的法外施恩行为，甚至人治高于法治，使法规显得苍白无力，干扰城市经济和社会发展的有序进行，给城市环境、城市生活、生产带来诸多的问题；另一方面，执法主体和执法者的素质不高，影响依法行政和公正执法、文明执法。纠正这些偏差，一是加强宣传和教育，通过各种方式、广泛宣传城市管理的政策法规，让城市管理政策法规家喻户晓，人人自觉规范自己的行为，二是强化执法力度，尤其对一些重点难点问题，依照有关的法律法规，加大处罚力度，使之不敢轻易触犯条例和规章；三是要规范管理，通过制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人，并加强执法人员业务培训，严格按《处罚法》规范和约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。

　　（四）注重城市功能的完善

　　城市管理的优劣关键在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，实现城市功能，并使期蕴涵自然、人文特色，在城市的规划、建设、管理中应努力做到以下几方面。一是规模要适度，不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位，切不可追求建成区、人口的过度发展，否则将丧失自身优势，背上沉重包袱；二是经济要活跃，在传统产业的基础上，创支柱产业，大力发展第三产业，形成开放性经济格局，活跃周边，辐射各地；三是设施要配套，多方筹措建设资金优先于市政基础设施建设，如能源设施，供水及排水排污设施，道路交通设施，邮电通信设施，生态环境设施，防灾设施，充分满足城市物质生产和人民生活的需要，为城市提供物质保障和服务；四是环境要优美，保证市容市貌的整洁卫生，维持环境秩序，改善人居环境，保护城市生态环境的协调平衡，创造优美的城市环境，达到城市自然环境和人造环境的高度统一；五是生活要舒适，重视对人的关怀，实现社会的和谐和生活的幸福，为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准，既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能，充分体现城市化的人类成果；六是治安要稳定，消除暴力、毒品对人的危害，维护社会秩序，社会安定，人们有安全感，进而轻松愉快地投身于城市生活。

　　（五）理顺体制，完善机制，实施有效的城市管理

　　充分认识搞好城市建设管理对促进经济发展，提高人民生活质量，保证社会稳定，改善投资环境，推进精神文明建设的重要作用，发挥城市政府管理职能，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。破除重建轻管的传统观念，实行建管并重，强化城市管理，在强调职能部门管理责任到位的同时，加强综合管理，建立强有力的城管网络体系，行政审批与执法查处权分离，各部门单独执法向综合执法转变。健全城市管理机制，建设目标管理体系，监督管理职责的落实，强化管理措施，充分发挥各管理部门的职能和行业管理特长，提高城市管理素质，提高依法行政水平，提高人口素质，培养自觉关心城市、爱护城市、管理城市的良好风尚。

　　城市管理是一项系统而复杂的工程，是政府为保证城市各项功能高效运转及各项活动有序进行采取的必要的调控行为，是政府的主要职能，是建设现代文明城市不可缺少的要素。从根本上讲城市管理的最终目标，是改善城市人民的生产生活环境，促进生产力的发展。所以要求我们在工作中要不断探索，与时俱进，调整、制定不同时期、不同阶段的策略，以适应新形势下城市管理现代化的需要。

　　第一，城市规划理论、技术、法律和管理体系的创新。如何引入竞争机制，改革规划编制及其审批办法，加强法制建设和改善政府对规划的调控，实行规划的规定性与市场经济所要求的灵活性的结合，持续地提高规划的科学理性和法制水平？

　　第二，城市是国民经济的主要载体。城市规划应是城市经济健康、持续发展的轨道，是经济繁荣的推进器而不是桎梏和障碍。如何提高城市规划的预见性，使规划与快速发展的城市化相适应，有效指导城市化的发展？

　　第三，提高城市在新时期的全球竞争力，是我国加入ＷＴＯ后参与全球竞争的关键。如何培育具有独特优势的城市核心竞争力？

　　第四，城市又是现代科技进步的发祥地和孵化器，几乎所有的高科技都诞生于城市。变革城市政府的管理模式无疑是发展中国家城市政府的工作重点，如何更有效地推进第一生产力的发展而不是成其为障碍？

　　第五，城市是历史文化浓缩和积淀的产物，但高速城市化的冲击力和盲目追求现代化表征符号的行为，有可能对体现我国城市特色及可持续发展的高等资源--历史文化遗产带来毁灭性的灾害。如何摆脱这场规模空前的特色危机和文化危机？

　　第六，城市"三分建设、七分管理"已成为黄金定律，但广义的城市管理包括了其与建设交织在一起的整修治理，并由此派生的"城市美化运动"正席卷全国大地。这是一场灾难还是解决城市病的良药？如何正确处理优化"城市形象"与避免浮夸的关系？

　　第七，城市规划、建设和管理的最高目标是，让人类"诗意般"地栖息。但如何才能正确解读人们对舒适、便利与和谐的理解和追求？如何处理十分有限的土地资源、生态资源与市民追求居住质量及城市扩张的矛盾？

　　第八，城市本身是一份可以增值，但也会迅速贬值的资产。因此，在规划和建设城市时，要讲求经营的理念、手段和法规，着眼于城市整体资产的增值。但公共设施的不足与城市高速发展恰如一对孪生兄弟。如何从经营城市空间资源的过程中有效地获取财富，为市民提供更多、更好的公共服务设施？

　　提出问题无疑是分析问题的良好开端，找准问题才是解决问题的关键所在。仇保兴这极富针对性的"八个方面"，虽不能说绝对准确，但就凭这八个"如何"之设问，就足以使你穷追不舍地去刨根问底。

　　"真能这样，也就能收到抛砖引玉之功效了。"仇保兴说。