1、内容和任务。

　　城市总体规划的任务是根据城市规划纲要，综合研究城市性质、规模、容量和发展形态，统筹安排城乡各项建设用地，合理配置城市各项基础工程设施，并保证城市每个阶段发展目标、发展途经、发展程序的优化布局结构的科学性，引导城市合理发展。分区规划则是在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的规划安排，为详细规划提供依据。从其任务来看，城市总体规划主要是解决影响城市的发展方向、功能结构、用地布局等的一系列根本性问题，其中的分项内容——城市绿地系统规划的主要任务是确定城市绿地的布局与标准，搞好大环境绿化规划，将山河水系及大环境绿化与城市绿地系统有机结合，突出不同自然条件下的绿化特色。因此城市总体规划的目的和任务决定该阶段城市绿线的划定是粗线条的，具有更大的宏观性。其绿线位置大多考虑城市整体的绿地布局和城市用地结构。

　　城市总体规划使用的图纸比例一般为：大中城市1/10000～1/25000，小城市1/5000～1/10000。作为城市总体规划阶段的城市绿地系统规划，本身为总体规划的一个分项内容，图纸比例必须统一，因此绿地系统规划的图纸比例与总体规划的图纸比例是一致的。但是绿线是城市绿地边界空间位置的控制界限，由于绿线的法律效力等同于城市建筑、道路红线，其位置必须准确才能实施，在如此小的比例尺上划定城市绿线是不现实的，对绿线的划定不可能做到详细定位，只能是确定其形状、走向和规模。但总体规划阶段对绿线确定具有十分重要的意义，一方面可以体现城市整体风貌特色，反映城市绿地比例，另一方面对下一阶段的规划设计具有很强的指导作用。在规划实践中，此阶段的绿线划定往往是以文字表述和表格的形式实现的。

　　2、划定原则

　　（1）调查分析原则

　　对城市进行详细的调查分析是做好绿线划定的基础。城市绿地建设不仅取决于所处地理位置、气候条件等自然因素，同时还与其经济发展水平、文化水平、生活习惯等社会因素息息相关。只有详细调查分析后才能确定城市绿地发展的目标，进一步确定绿地的位置和范围，为绿线的划定提供依据。

　　（2）以总体布局为指导的原则

　　总体规划阶段的绿线确定具有宏观性，其确定的绿地对完善城市布局结构具有十分重要的作用。绿地的划定要综合考虑城市的布局形态和功能结构，并考虑到整个城市的均衡布局。城市绿地对城市结构影响巨大，许多城市布局结构有赖于绿地的穿插和围合。总体规划阶段的绿线划定还要考虑其对各功能用地的影响。例如居住、科研文教等生活性用地应根据其面积和性质划定公共绿地，对靠近污染性项目的用地要设置防护绿地。对城市道路两侧绿线的划定要考虑其在城市景观中的定位，合理确定其宽度。

　　（3）符合各专业规范的原则

　　城市总体规划的绿线在满足塑造城市景观和创造城市结构的基础上还必须满足各专业规划的要求。各专业规范是促进城市良性运转，有效进行防灾、救灾的保障。其中尤为重要的是合理确定电力线路的高压走廊；燃气管线的防护范围；易燃易爆危险品的生产区和仓储区的防护半径，这些用地的绿线范围必须符合相应专业的规范要求。

　　3、划定方法

　　城市总体规划阶段的绿线划定以规划总图为依据，以道路系统规划为基础。绿线划定时考虑主要的系统因素影响，由于图纸表现和图纸比例的原因，绿线划定不宜太详细。对道路两侧绿线可做原则上的界定，提出宽度的具体数值，图纸上表达与否视宽度而定。虽然道路两侧绿线实际情况下不会是一条笔直的线，但考虑到规划实施的长期性和渐进性，确定一个明晰而统一的控制指标更有利于规划的实施。当然总体规划的绿线只是原则性的界定，其具体实施还要依靠下一个层次的规划，不可企望一步到位。对面积较大的公园绿地，规划应在图纸上明确划定的绿线位置，在文字中对其位置和面积作详细说明。对面积较小、分布较广的街头绿地，总体规划阶段不宜划定绿线范围，可在文本中规定其面积和大体位置，以后在详细规划阶段确定其具体准确位置，其位置较之总体规划可稍作调整，但城市整体的绿地率指标不受影响。