城市绿线划定方法探讨
1、内容和任务
详细规划是以总体规划或分区规划为依据,详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求,或直接对建设项目作出具体安排和规划设计,作为城市规划管理和综合开发、土地有偿使用的依据。
由于详细规划直接涉及绿地的控制和建设,所以绿线的划定必须准确明了,以便具体落实到建设用地上。
2、技术条件
(1)地形图要求
此阶段的绿线划定应具备完整的城市地形图。通常情况下,用于划定绿线的基础地形图的比例应是1:500或1:1000。
(2)现状调查要求
绿线可分为现状绿地控制线和规划绿地控制线,其中现状绿地应以准确的现状绿地边界线为依据;而规划绿地即有调整的现状绿地,也有规划的新绿地,因此准确的现状绿地边界对绿线的划定具有重要的意义。绿线划定过程中,需要利用1:2000航空照片或1:500地形图对城市现状绿地进行全面普查,利用GIS建立精度为1:500的现状绿地的数据库,为划定绿线奠定基础。
3、划定原则
(1)结合现状的原则
详细规划阶段的规划绿地往往属近期建设内容,其位置规模与现状结合紧密。只有在详细调查现状的基础上,才能处理好各专业的关系,协调各类用地建设,从而改善和提高整个城市的景观风貌。因而,绿线划定时必须深入了解现状资料,熟悉情况,尤其是用地权属界线、自然地物界线、各类防护和保护用地界线。
(2)灵活性和强制性相统一的原则
在详细规划阶段要严格按照总体规划确定的指标和位置进行绿线划定,但由于详细规划是对总体规划的细化和深入,对某些用地的某些方面难免有调整和修改之处,尤其是总体规划阶段没有准确定位的街头绿地和沿路绿地。详细规划阶段的绿线调整不是原则性的变动,而是在保持绿地规模和基本内容不变的前提下,对局部地块界线重新确认。根据现状的用地状况,尤其是对远期需要调整而近期需要保留的用地,绿线划定时要考虑灵活性和强制性相统一的方针。对城市绿地系统结构和景观风貌影响较大、建设投资大且改建可能性较小的公园、标志性景观绿地、广场等公园绿地,以及按照各专业标准确定的最小范围的防护绿地,绿线划定时必须执行强制性标准,严格按照规划进行划定。对于街头绿地、沿街绿地等小型公园绿地、生产绿地和生态绿地,可以在城市的整体布局保持完整、绿地位置和面积保持不变的前提下,局部进行绿线调整。这种调整是有限度的,只可根据现状情况灵活改变平面形状、长宽比例等。
(3)实施的可操作性原则
绿线划定的最直接目的就是实施,所以增强规划实施的可操作性十分重要。可操作性内容多样,总体来讲包含以下几个方面:一是绿地界线标识的准确性;二是用地权属的明确性;三是用地改造的可能性。
4、划定方法
城市规划采用的地形图一般没有地藉界线,为便于绿线的顺利执行,有条件时最好将地藉图与地形图进行结合。绿线定位可用坐标法、数据表示法及地形地物法等。为保证用地的完整性,绿地最好以自然地形地物、用地界线为界,这样绿线位置明确便于操作实施。道路两侧绿化带原则上按总体规划确定的宽度划定,但在涉及到具体用地时可以向内或向外、收缩或放开,但最大幅度不宜超过规定道路绿带宽度的1/2。这样一来道路两侧的绿线并非一条直线,但其总面积始终与总体规划一致。对部分街头绿地,可以将其分成几块在一定区域分别进行建设。
详细规划分控制性详细规划和修建性详细规划。不同的详细规划类型对绿地建设的要求有所差别。控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线、规定绿地率控制指标和确定绿化用地界线的具体坐标。修建性详细规划应当依据控制性详细规划,明确绿地布局,提出绿化配置的原则或者方案,划定绿地界线。
5、结语
在城市建设中往往比较重视公共绿地的建设,而对居民联系最为密切的附属绿地建设重视不够。附属绿地对改善居民的生活环境,防止各类污染意义重大。规划一般不会划定明确的附属绿地绿线,但必须提出明确的绿地建设指标,以加强附属绿地建设。
城市绿线的划定与管理是一项复杂的系统工程,必须科学合理的划线、持之以恒的管理、严肃认真的执行。对依法批准的城市绿线相关文件要向社会公布,接受社会监督,使城市绿线的划定更加透明和规范。对于受利益驱使破坏绿线管理的行为,任何单位和个人都有监督、举报的权利。并根据《城市绿线管理办法》由城市园林绿化行政主管部门责令改正,适度处罚。
编辑:zhaoxi
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