3．

　　边界模糊制约便利

　　需要政府强制力、集体约束力、个人自制力三种力量有机结合、良性互动

　　北京天坛公园曾经发生过一件尴尬的事情，管理部门为了提高服务档次，将公共厕所的厕纸全部换成高档卫生卷纸，不料引来周边许多老太太排队扯卷纸，有人甚至一扯就是十多分钟，这边扯完了再到旁边排队继续扯。最后景区管理部门无奈撤回高档卷纸，重新恢复到普通档次。

　　"良好的城市管理，需要政府强制力、集体约束力、个人自制力三种力量有机结合、良性互动。"罗亚蒙说。政府什么都不管当然不行，但政府什么都管、事无巨细，效果也不好。而目前普遍存在的问题是：政府强制力超强，集体约束力欠缺，个人自制力及参与度不足。

　　城市管理中，政府行为的边界到底是什么？

　　罗亚蒙认为，政府的职责范畴是制定城市管理规则、规划建设维护公共服务设施、直接提供优质公共服务产品或监管企业提供的公共服务产品质量、处罚违反城市管理规则的行为。

　　部分公共服务产品市场属性较强的，可以交由企业运营，以充分发挥市场配置资源的基础性作用，比如公交、自来水、垃圾处理、污水处理、电力供应、燃气供应、热力供应、城市保洁等等，可以采用特许经营方式，政府严格监管，收费的定价要进行公众听证，不收费的进行公开招标，由政府埋单。

　　政府监管企业提供的公共服务产品质量，显得非常重要。比如，据住房和城乡建设部公开的权威数据，目前城市自来水还有17%不合格，也就是说每天全国有一亿多市民在饮用不合格自来水。

　　政府监管企业的运行成本应该公开透明，以提高资源使用效率。李铁说，当前各种基础设施的管理运行都被国有企业掌握，运行成本透明度不高，缺乏监管导致效率低下。例如出租车公司、公交车的管理运行、电网运行等，由于缺乏透明度，每次涨价都引来一片骂声。

　　市民，是城市的主人，是城市管理成果的终极享受者，也应当成为城市管理的参与者、监督者、支持者，以及城市管理规则的模范遵守者。罗亚蒙说，现代信息技术为"全民参与城管、共建宜居家园"提供了技术可能。"充分发挥各类市民自治组织的集体约束力，以及加强公民教育，提升市民城市主人翁意识以及现代城市生活意识，也是十分迫切和重要的。"罗亚蒙说。

　　李铁认为，政府在城市管理中的角色应该是监管者，不是事无巨细全包的"保姆"。提高城市生活便利度，必须改变过去单纯自上而下的管理模式，调动市民广泛参与、社区居民自治。老百姓有什么需求，老百姓自己最清楚，生活便不便利，老百姓最有话语权。充分调动市民的参与意识，能够弥补政府站在高处想不到的、看不到的盲区，也能促使政府改变大包大揽的"保姆式"做法，让政府只管该管的事，对一些群众性、公益性的事务，集中民智、聚集民力，发动群众通过自治自理去解决。这样不仅能够提高效率，而且减轻行政负担。

　　社区居民自治的议事组织已经出现。在上海市浦东陆家嘴社区，街道首创居委会自治金机制，根据每个居委会的规模、特色等不同情况，给予3万元至5万元不等的资金投入，主要用于支持居民自治项目的开展。陈家门小区建立了"民声接纳工作室"，梅三小区组建了"居民议事厅"，社区居民们一起商议钱如何花、事怎么办，截至目前，已经先后商议通过了社区内养鸽公约、组建文明养狗督导队等事项。