编者按：日前，亚洲开发银行经济研究局、亚洲开发银行北京代表处和国家发改委城市和小城镇改革发展中心在北京联合发布了《2012年亚太地区关键指标--亚洲的绿色城市化》报告。亚洲开发银行通过监测亚洲地区的发展情况，每年发布亚洲各国和地区的重要经济社会发展数据，并围绕一个主题组织有关专家进行研究，推出《亚太地区关键指标》研究报告。2012年该报告的主题是“绿色城市化”，报告系统阐述了亚洲国家城市化发展及其对环境的影响，提出了亚洲国家推进绿色城市化的政策建议。我们认为，报告中指出的亚洲其他国家在促进城市化可持续发展方面的经验对我国有重要借鉴意义，报告的研究思路和方法、发布的数据指标及分析、提出的政策建议对我国“十二五”城镇化专项规划的研究和编制都具有一定的参考价值。现将报告的主要观点整理如下(报告以英文为准)。

　　如今，亚洲城市人口增加史无前例。大量人群迅速移居到城市中，超大城市的数量不断攀升，人口密度极高。由于亚洲的城市化水平尚低，上述趋势仍将延续。亚洲城市化推动了亚洲的崛起，但同时也给该地区乃至全球带来了挑战和机遇。其中最显著的影响就是环境问题。

　　因此，亚洲必须遵循绿色城市化发展之路，制定有利于提高能效和保护资源的政策，促进新技术与可再生能源的使用。亚洲绿色城市政策必须适应由更多超大城市和卫星城市所组成的城市体系。此外，绿色城市化进程必须保护城市贫困人口，确保增长的普惠性和可持续性。

　　一、亚洲城市化进程具有独特性

　　从1980年到2010年，亚洲城市人口增长数量超过10亿，高于其他地区的总和，预计到2040年还将有10亿人口加入城市居民的行列。这种大规模的城市化进程在中国、印度、巴基斯坦、印度尼西亚及孟加拉尤其显著。据最新估计，当前亚洲地区的城市居民几乎占全球城市居民的一半，其城市人口数量为欧洲地区的三倍以上，而欧洲的城市人口数量位居全球第二。

　　亚洲的城市化进程发展迅速，在短短61年内，中国的城市人口占比就从10%上升到了50%，而拉丁美洲历经210年才完成这一进程，欧洲历经了150年，北美则是105年。预计亚洲地区的城市人口增速将继续超过其他任何地区。

　　亚洲城市化具有人口密度高、超级城市聚集的特点。目前，全球人口最稠密的三大城市（孟买、加尔各答、卡拉奇）都位于亚洲，全球10个人口最稠密城市中有8个在亚洲。2010年，全球23个超大城市（居住人口超过1000万的城市）中有12个在亚洲，占全球的一半以上。

　　亚洲城市化进程仍然任重道远，超大城市的数量和规模还会进一步扩张。2010年，亚洲各个国家最大城市人口占所有城市人口的比重仅有43%，而全球为52%。到2050年，亚洲城市化水平预计将达到63%，仍然低于67%的全球平均水平。因此，亚洲各城市的人口密度仍将上升，人口也会继续增加。到2025年，亚洲超大城市的数量将达到21个，全球将达到37个。

　　二、亚洲城市化进程将带来的巨大挑战

　　亚洲城市化惊人的规模、速度及人口密度将带来诸多挑战。城市犯罪率上升、贫民窟扩张、收入不平等加剧等问题可能会随之而来。最重要的是，这种空前的城市化进程将会加剧亚洲地区本已重负不堪的环境压力。《2012关键指标》主题报告将重点关注亚洲城市化进程中的污染与自然灾害的脆弱性问题。

　　上述亚洲城市化进程的独特性令上述挑战更为严峻，因为当前较低的城市化水平,表明亚洲城市化还有很长的路要走。快速城市化意味着调整或者学习的时间较少。超大城市数量的增加以及自身规模的不断扩大，造成管理上的难题，而高密度则令城市在自然灾害和疾病面前变得更加脆弱。要合理应对这些挑战，就要让绿色政策成为21世纪亚洲城市规划的核心。

　　洪灾脆弱性将随着城市化进程而加剧，到2025年，预计有4.1亿亚洲城市人口将受到海岸洪水的威胁。2010年，已有超过3亿人受到海岸洪水的威胁，约有2.5亿人可能遭受内陆洪水的侵袭，如去年席卷曼谷的洪水。到2025年，后者的人数将增加到3.5亿人左右。在诸如达卡、胡志明市、天津等大城市中，一半以上的人口将遭受内陆洪水与海岸洪水的双重威胁。