“合肥园林体制改革，主要参照杭州的经验。”9月3日，在接受本报记者专访时，合肥市林业和园林局公园处处长高冬华告诉记者，合肥园林体制改革过程中，曾参照了许多城市的经验。最终，杭州范本被合肥选用作为最主要参照。

　　这不仅仅由于杭州青山绿水的天赋异禀，还由于它起于高点的一流设计。而后者，刚好可以为合肥园林体制改革所用。

　　杭州范本令人印象深刻

　　“去了一趟杭州，给我触动很大。”合肥市林业和园林局公园处处长高冬华告诉记者，在为合肥园林体制改革“量体裁衣”之前，他们曾为合肥选取了几个备选范本。“我们重点考察了杭州、湖州，最后我们选来参考的就是杭州范本。”

　　“不得不说，杭州的‘底子’非常好，它的自然条件比较优越，相对合肥来说，很多物种在杭州更宜居。”高冬华说，“对于城市绿化，杭州采用的管理手段很精细，效果是显而易见的。”

　　“在杭州，你可以发现很多东西它是一早就筹划好的，比如在道路改扩建的时候，绿化就是设计方案中的一部分，城市空间也给绿化预留了很多的空间。”杭州看到的很多细节，让高冬华记忆犹新。

　　他逐一盘点，“道路绿化有两米宽，每一个绿化带都有护栏，但在合肥我们只有1/5的绿化带有防护。你得承认，在这些方面我们确实有差距。”

　　高冬华告诉记者，合肥进行的园林体制改革，其实已经在不少城市铺开，杭州是做得最好的。

　　“很多城市比我们要早，像长沙、武汉。市级层面管理的公园几乎很少，像武汉只管两个公园：如黄鹤楼，长沙园林局基本上不管公园，而且无论哪条道路是没有市局管的。但我们就不同，连老城区的道路绿化也基本都是园林局在管理。”合肥市林业和园林局副局长张俊平说。

　　在杭州，园林绿化养护管理采取“二级政府、三级管理、四级服务”、重心下移、属地管理的体制。杭州还在2001年成立市绿化管理站、2005年设立市园林绿化工程质量安全监督站，补充市级层面的园林绿化管理力量。

　　“我来这个岗位的时候，绿化管养权就已经下放到区里。要说改革前后的差异，我可能没有办法详说，但我可以给你介绍一下我们的工作情况。”杭州市园林文物局绿化处赵艳说。

　　“园林绿化的养护是各个辖区在执行，市园林局则是一个政策制定者。比方说，我们给城区绿化制定标准，对各个城区绿化水平进行考核。”

　　在杭州，城市绿化谁建设、谁养护，全部交给市场说了算。赵艳告诉记者，2000年起，杭州就全面推行市场竞争机制，对凡有市、区财政投入建设或养护的城区绿地，一律引入市场机制，方案设计采用多方案比选，绿化施工、养护实行无标底招标，这让该市的绿化施工队伍通过优胜劣汰来保持一定水准。

　　对于杭州这座已经足够漂亮的城市，当地园林部门还在追加细节上的改进：比如，修建登山游步道，增加亲水平台，完善标识标牌，公园道路选择防滑防水材料，让残疾人通道也覆盖城市园林的每一个角落……

　　改革成果将最先出现在街头

　　“前期规划、后期管养上，合肥的现状都有些不尽如人意的地方。”

　　“在杭州你可以看到很多用心雕琢的园林小品，但合肥还仅仅是在种树，很少看到鲜花、很少看到精品。”

　　“我们在设计上也有一些不合理的地方，比如绿化带的侧石过于低矮，车辆就很容易开上去。”

　　“着手进行改革，正是因为我们看到了差距。”在高冬华看来，杭州的城市绿化虽然有着先天性的优势，但并非是不可复制的成功。

　　“以前我们既做裁判员，又做运动员、教练员，三个身份于一身，难免兼顾不周。现在我们只专注做一个裁判员。”高冬华说，市级主政策、区级管养护，各司其职，正是合肥园林体制改革正在寻求的转型方向。把园林管理养护权下放，可以让市一级园林部门有更多的精力为合肥绿化做全盘性的考虑。

　　“杭州有一个非常不错的做法，它有数字化城管，300多个信息员组成一只庞大的监察队伍。另外杭州还有一支护绿使者志愿者服务队，有数千人，都是道路绿化养护的信息员。”高冬华说，“发现了问题，信息员们随手拍上传到网络，相关部门就可以快速高效发出整改指令。”

　　“合肥虽然还没有实现数字化城管，但这个方法我们也可以学，我们正在着手筹建一支这样的护绿使者队伍。”高冬华透露。

　　新的绿化管养考核方案也在制定过程中，高冬华透露，一套新的奖惩办法将被制定实施，可能会追加一部分奖补资金。“管养权下放到区里，也需要一定的激励措施。市级财政对园林的投入也会有一定幅度的增加。”

　　高冬华说，自己对园林体制改革市权下放后，合肥“绿文章”的未来充满期待。“道路绿化划归到区级管养，这样精力可以更集中。”

　　“我觉得一系列改革发生后，市民最先看到的变化，就发生在城市街头。”高冬华说。