在国家振兴东北等老工业基地战略指引下，近年来沈阳的城市建设和发展冲破体制性、机制性、结构性矛盾束缚，彻底摆脱了‘东北现象’困扰，实现跨越赶超，闯出了一条新路，发展稳定性和可持续性明显增强，步入了科学发展、创新发展、和谐发展的新轨道。

　　8月26日至28日，南京市规划局由市政府副秘书长、市规划局局长赵晶夫带队，部分班子成员及业务处室主要负责人一行19人，赴沈阳市就规划编制管理、产业转型升级、历史文化保护等进行学习调研。沈阳市翻天覆地的变化、脱胎换骨的形象，沈阳市各级干部乐观、奋进、自强的精神状态，给市规划局一行留下了深刻印象和极大触动。为此，本期规划专版特摘要刊发相关调研报告及学习心得。

　　市规划局表示，将在市委市政府的领导下，通过对标杆城市的学习借鉴，以满怀的激情、坚韧的精神、负责的态度，高标准、高效率做好南京的城市规划工作，在办好青奥盛事、创成率先大业、建设人文绿都的征途中取得更大成就。

　　沈阳规划建设成就引人注目

　　沈阳市一改昔日“傻大黑粗”的老工业基地印象，在短短十余年中实现漂亮的“V型”反转，离不开城市规划的超前引领和服务保障。

　　确立了高瞻远瞩的战略定位。新世纪以来，沈阳市紧紧抓住国家振兴东北老工业基地战略深入实施、沈阳经济区改革发展上升为国家战略等发展机遇，坚持规划先行，用规划科学引领城市空间布局、指导土地开发，以世界眼光、战略思维和超前意识，高标准、大手笔、大气魄编制了总体规划和控制性详细规划。在规划指导下，沈阳市经济实力显著增强，综合实力进入全国副省级城市第一方阵；经济结构不断优化，先进制造业和现代服务业发展迅猛；群众生活逐步提高，宜居城市建设取得长足进展。2007年沈阳市又启动了新一轮城市总体规划修编，明确提出把沈阳建设成为人与自然和谐共生的生态宜居之都，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和历史文化与现代文明交相辉映的文化名城，加快向经济开放、文化包容的东北亚国际大都市迈进的目标。高瞻远瞩的城市定位充分利用和发挥了政策资源和区位优势，推动了城市发展的战略跃升。

　　建立了紧凑完整的规划体系。沈阳市高度重视城市规划工作，从总体规划、控详规划、专项规划、城市设计等多层面开展工作，逐步建立了城市规划标准化管理体系，实现了规划对城市各项开发建设的引导。如沈阳浑南新城在总体规划编制完成后，为了更好地指导新城建设，将控制性详细规划和浑南中心区城市设计及浑南新城开敞空间导则、中小学布局规划、派出所布局规划、景观、路灯照明、绿化亮化等专项规划同步推进、全面介入、共同指导，使得规划、设计、实施能够相互校核，相互反馈，提高规划的落实能力和可操作性，为建设管理提供了切实可行的技术支撑。

　　树立了严格规范的规划意识。沈阳市特别重视规划的执行落实和可操作性，城市建设和产业发展能严格以规划为先导，尊重规划、执行规划，避免了规划和执行“两张皮”的现象。沈阳市虽然没有实现控规的全覆盖，但在缺乏控规的地区，并非盲目抢上项目，而是以城市设计为建设发展的先导，这一做法在若干新城中心区的打造上显得尤为突出，成效明显，既填补了控规的空白，又快速解决了项目的落地问题。城市重要地区的规划或城市设计，一经市政府批准，不得随意修改。在规划的实施中，形成由相对固定的专家领衔负责制度，为落实法定规划，打造城市形象乃至城市的长效管理提供了很好的保障。

　　形成了高效快捷的管理体制。沈阳市各级领导高度重视城市规划工作，通过市长业务会、市规委会，对全市重大规划项目进行审查和决策。沈阳市规划和国土资源局在全市设有15个分局，同时对市辖“三县一市”规划和国土局的领导班子进行任免，确保了全市规划的协调一致；紧紧贴近经济社会发展的主战场设置分局，使规划管理更加接近城市发展的实际；下放部分审批权限，充分发挥分局的职能作用，提高了规划的服务和审批效率。

　　沈阳规划工作经验发人深省

　　坚持以高标准的规划提升城市的建设品质。沈阳市主要规划项目、大型规划项目的编制普遍采用国际招标、咨询、合作的方式，引进国际团队，借鉴先进经验和理念，提高规划编制水平。比如，浑南新城在规划设计的各个环节都广泛引入国际性的设计团队。具有国际一流水平的浑南新城总体规划先邀请了日本鹿岛建设、德国亚斯邦德、澳大利亚杰克逊、荷兰尼克四家境外知名设计公司进了方案征集，而后通过国内外专家评审和各方意见征询，再在优胜方案基础上深化调整。对于重点地区的城市设计也是如此，就连环境景观、绿化方案、路灯照明等工程也由国际一流的设计公司承担。对于大型建筑的规划方案，沈阳市政府也明确，如果不是由国际大师领衔设计，不允许提交市规委会审议。

　　坚持以最优化的布局推动产业的转型升级。沈阳市构建了“一主、四副”的城市空间结构，通过主城及各副城间城市功能与交通组织的紧密联系和生态空间的隔离，实现城市空间的优化布局和可持续发展，通过优化工业用地布局，推进主城内传统工业的搬迁改造，促进优势产业集群快速发展。“一主四副”形成了“东南西北中”五大发展平台：东部地区重点发展汽车及其零部件加工制造产业，集中了金杯、中华、宝马、通用四大整车厂；南部地区重点发展高新技术产业，拥有各类科技企业近3000家；西部地区重点发展装备制造业及配套产业、现代建筑产业，拥有规模以上装备制造业近300家；北部地区重点发展农产品深加工及光电信息等新兴产业，已入驻企业1000余家；中部是中央商务区，重点发展金融、商贸等现代服务业。五大空间的划分使城市的功能分区更加合理，次区域的发展定位更加清晰，通过规划引领，强化特色发展、错位发展，既促进产业集中集聚集约发展，又缓解了各区之间同质竞争的问题。

　　坚持以宜居城市建设推动城市功能的完善。沈阳曾被列入“世界十大污染城市”。在规划引导下，老城“腾笼换鸟”，几千个烟囱“卧倒”，通过绿地公园建设、河道疏浚整治，历史文化打造等，面貌焕然一新。如今，连片工厂已搬出城区，向工业园区集中；3000多个烟囱、2000多个锅炉房全部被拆除。2011年，沈阳建成区绿化覆盖率达42%，人均12平方米绿地;大气优良天数达到了331天，比2002年增加128天。流经沈阳市区的浑河经过综合环境整治，两岸绿树葱茏，形成长达百里的优美风光带。沈北新区把城市向北推进，昔日荒凉污染的蒲河，整治一新，碧波荡漾，两岸180公里的景观带花团锦簇。目前的沈阳已是响当当的国家森林城市、国家环保模范城市、国家优秀旅游城市。此外，浑南新区在规划建设中，拿出最好的地块建设高品质的住房，用于拆迁居民的安置，既改善了居民生活，又加快了规划实施，完善了城市功能。

　　坚持以体制创新提升规划管理的质量效能。沈阳规划工作采用了许多创新的办法。比如，浑南新区为了保证规划真正落地，并通过规划实施予以完美呈现，在规划管理与土地管理过程中转变思路，打破传统模式，采取了双向互动、并行审批的做法，大大缩短了从土地征收储备到出让建设的过程。用地的出让条件在确定过程中让建设单位及设计部门也参与进来,与政府管理形成双向互动的关系，出让条件及项目建设方案的最终确定是由政府的规划管理要求与国际大师团队的设计理念和思路相互交流、融合提升的结果，既深化了原有城市规划及城市设计，又赋予了每个项目各自的特色和发展空间。