刘守英:双轨并行的城市化

2012-10-15 09:48:25    作者:佚名     来源:新浪财经     浏览次数:

  2012年10月13日,复旦大学经济学系建系90周年庆典暨中国经济学发展创新论坛在上海举行。图为国务院发展研究中心农村经济研究部的副部长刘守英教授演讲。

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  2012年10月13日,复旦(微博)大学经济学系建系90周年庆典暨中国经济学发展创新论坛在上海举行。新浪财经图文报道本次会议。图为国务院发展研究中心农村经济研究部的副部长刘守英教授演讲。

  刘守英:又说响当当,我真是默默无闻的。1981年是从老家背着行李,那个时候就是背着锅碗瓢盆来到复旦,这里真的是我的第二故乡。还有就是今天的演讲厅,当时我们在的时候谢希德是我们的校长,这是用伟大的校长命名的演讲厅,应该能够激发我们的智慧。

  今天我的题目叫做“双轨并行的城市化”,重点想讲三个问题:一是整个这套增长方式里土地到底起着什么作用,也就是在上一轮的发展过程中,吴老师和王老师刚才都已经阐述过这个问题了,所以我想先讲一下这个问题。二是现在整个城市化模式的特征和问题。三是简单地讲一点建议。

  我知道大家都期待着下一届的政府班子,重点都是放在城镇化问题的研究上,发展中心今年以来收到总理的批示,要求加强研究的有将近4个批示,而且是从不同的角度研究这个问题。而现在全国组成的8个研究团队。现在城镇化的路走好可能是关系到我们下一阶段发展的出路,如果走的不好的话可能就会在这个阶段出问题。大家都清楚上一轮的发展基本上是靠工业化和城镇化来拉动,到了2011年我们的工业化率达到了46.8%,城市化率达到51.3%,现在已经过半。城市化的作用我就不讲了,重点讲一讲在上一轮城市化的过程中,基本上是一个土地推动的经济增长,概括传统增长模式的时候一直讲两个方面,一个是我们的高投资和高出口,另一个就是地方政府之间的竞争。但是在这两个因素当中,就是这两种支撑整个传统增长方式的因素中,土地在这里其实是起着一个非常关键的作用,在我看来就是一个发动机的角色,我们实际上是在上一轮发展的过程中,整个高投资是靠土地来保障的,我们经常讲中国是一个实行最严格的征地制度的国家,但是我们都会看书,实际上中国整个土地供应是非常宽的,地方政府经常会讲土地不够用,我们全国的土地供应是什么概念呢?就是在整个“十一五”时期,每年报到政府的土地指标是450万,报到中央政府是1100万,中央政府审批的指标是450万左右,到了2007年以后的指标还在进一步增加,这几年土地审批的指标大概是600-700万。我们的问题是地方报上去的1000多万指标难道就真的是按合法的指标使用的吗?所以实际上在各地用地的指标里是远远超过政府合法指标的,土地的宽供应和高耗费是保证高投资的,还有就是通过压地的地价来保证高出口,还有就是以地的招商引资保证工业化,还有就是靠土地的抵押和融资来保证城市化推进的过程。从土地的供应来看,从2006年到2010年每年的工业是529万亩,从2006年到2010年期间每年是711万亩的供应指标。整个土地供应的主要用途里面,工业用地是整个土地供应的主要用途和方向,每年工业用地的供应指标里40%以上是用于工业用途的,所以我们基本上是靠土地的宽供应来保证工业化的。这样一来整个土地的供应和经济增长是有很高的经济关系的,土地供应比较高的地方经济增长也比较高,土地供应量开始下降的话经济增长也开始下降。

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