20年前，闵行建区。原先的上海县和老闵行合二为一，曾经的“春申之地”步上了时代的快车道。

闵行体育公园门口的巨型雕塑“扬帆远航”。在深度城市化道路上，闵行区正由智慧引领，开启新航程。

　　用了10年时间，闵行从一个“辅城”变为“新城”；又过了10年，“新城”成了“中心城区拓展区”。这些年，伴随着一以贯之的城市化步伐，这里逐渐成为上海西南的经济重镇、交通枢纽、宜居新城……

　　时至今日，城市化逐渐走向纵深，与其他城区一样，闵行面临着更为艰深的转型考验。他们将“全面调结构，深度城市化”确立为今后发展的主线，而在其间贯穿始终的，则是“智慧”一词。

　　十年间，“智慧闵行”的概念呼之欲出。闵行为这个基于信息技术的概念赋予了全新的内涵。在这里，“智慧”意味着科学的发展理念，便捷的发展路径，智能化的发展成果。换言之，这片土地上的深度城市化，正是由智慧来引领的。

　　超越速度看节奏

　　始于2011年中期的莘庄南广场地铁上盖工程，数年后方能建成投用。但在打下第一根桩之前，未来这里65%的商业面积已经确定了最终客户。

　　这种类似“以销定产”的模式，如今在闵行已成常态。发展现代服务业，这里的投资商必须在建造大楼前，对最终用户有明确的定位和了解。在区领导看来，无论对投资者还是最终用户，这都是一种资源效益的最大化。

　　对政府而言，原先的“土地财政”观念，正在此过程中悄然让位，转向“智慧财政”。“我们不仅关注土地的第一个用户，更关注土地的最终用户。闵行未来的发展，必须选择低土地、高资本、高人才、高智慧投入的新模式。”闵行区委书记孙潮解释说，政府要考虑的不是今天做了什么，而是今后能持续做什么，“闵行不去提供给投机者满足，而要提供给长期经营者满足，有这样的智慧投入，才有智慧的产出。”

　　以“智慧”的眼光谋布局，成为闵行获取经济发展持续动力的秘诀。当城市化高速推进，这里的步子却在不经意间悄然变化。20年的前10年，一场“要想富，先修路；要大富，修大路”的基础设施大建设战役在此地火热打响，地铁牵来都市繁华，大立交引来无限商机，数百公里的新建道路焊起腾飞框架。而到后10年，虹桥枢纽、莘庄综合枢纽等重大工程依旧如火如荼，但闵行人不再“狂飙突进”。

　　他们开始“超越速度看节奏”，追寻经济的质量与内涵，从而探索一条新路。

　　10年前的2002年6月，紫竹科学园区奠基。在土地、人才约束日益加大的当口，紫竹率先开辟新模式，通过“政府参与、企业运作、依托高校”建设高科技研发集聚区与新型产业基地。当园区经济成为闵行经济发展的重要引擎时，传统的“招商引资”模式已经让位于“招商选资”、“招商引智”、“三区联动”。2011年，紫竹高新技术产业开发区升级为国家高新区。

　　与之相近的莘庄工业区，也在这一时期奋起勃发，以“吐故纳新”的方式，大大提高了土地集约利用率，而且促使制造业不断向“高端”、“前沿”转型，使产业能级不断攀登、升级，不断超越。来自全区的数据则显示，闵行的园区经济已经呈现出“三多一高”的特征，即高新项目多、创新要素多、总部企业多。闵行的四大园区由点点星光汇聚成星汉灿烂：世界500强企业有100多家落户闵行，全区约90%的外资企业和项目集中于此，对全区的税收贡献超过了50%，40多个高新技术产业化重大项目落户紫竹……

　　城市管理智能化

　　有这样一组数据，是深度城市化进程中的闵行，不得不认真审视的：

　　372平方公里总面积、248.4万常住人口，人口密度高达6677人/平方公里，堪比东京的6992人/平方公里。而这一数字，在巴黎和伦敦，分别仅为3540人/平方公里、4762人/平方公里。与这些城市又有显著不同的是：在闵行，流动人口数量已远超户籍人口。

　　流动，带来城市的活力，同时也考验着管理者的智慧。“推进智能化的城市管理和公共服务”，被明确写入区五次党代会报告。

　　作为城市运行和社会管理机制的创新，闵行首创了城市化进程中社会动态、有效、综合管理“大联动”机制。对内，“大联动”整合全区3.6万名各类社会管理人员，纵向建立起区、街镇、村居三级网络，横向建立起52家职能部门间的行政执法联动机制；对外，则以“962000”热线电话24小时、统一受理市民与城市管理相关的投诉、举报。近期，“大联动”再次升级：通过区政府门户网站，主动向社会公开热线办理流程，7天未处理案件将被“红灯”示众。

　　“从农村城市化向城市现代化迈进，城市管理中会出现越来越多跨部门、跨领域、跨专业的问题。”闵行区区长莫负春说，“大联动”就是有效整合各职能部门的信息资源、执法力量，建立常态化行政执法联动机制，为走向深度城市化的闵行构架起一张全息、多维的运行和管理网络。

　　从中不难看出，“大联动”的要义就在于变“分散”为“统一”，变“单一”为“联动”。

　　智能化的城市管理，还体现在闵行的许多细微之处

　　从顾戴路七莘路到春申路沪闵路，在这条贯穿闵行主城区的“南北通衢”上行驶时，驾驶员可以享受到一路绿灯的畅快。这是闵行推行的智能交管系统勾勒的美景，年内即将覆盖全区，居民出行将更便捷。

　　全区居民每人一张健康卡，诊断、用药以及健康动态数据，即时导入健康档案，形成电子病历；全区近5000名医务人员则每人一张绩效卡，服务质量和数量都记录在案。两张智能卡，浓缩了监管绩效考核体系、药品供应保障体系、财政拨付机制等公立医院综合改革的“精华”，群众“看病难”、“看病贵”得以缓解……

　　“智能化，不是一张时髦的标签。”在闵行的管理者眼中，她显然有着更为深远的意义“将使整个城区进入一种高度智慧化的方式运行”。

　　用创新引领发展

　　每年年末，闵行连续举行的数场听证会，都会吸引各方关注。

　　与通常的物价、立法等听证会有所不同，闵行听证的是财政预算项目：“政府花多少钱？怎么花才合理？”从首次2个项目、1名社会公众听证，到听证项目、参与公众越来越多，4年前由闵行开启的这场公共预算改革，就全国而言，至今仍有先河意义。

　　“闵行的改革已经超越了简单意义上的财政改革，更多的是涉及政府管理方式的转变，即通过预算改革推进行政方式变革。”复旦大学公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠对此评价说。区人大常委会财经工委原主任顾宏平也有深刻感受：“这是有相当难度的、以政府治理变革为核心的公共预算改革。”

　　纵观这几年来闵行的发展轨迹，机制体制方面的改革创新贯穿始终。“破除传统发展模式的路径依赖”、“着力于管理服务创新”、“探索转变社会治理方式”……这样的提法，已为闵行广大干部所熟稔。他们已经形成共识：“我们要把自己逼上去，逼到一个用创新引领改革发展的轨道上去。”

　　“全委会改革”对于数年前的闵行广大党员干部，这5个字还是一个陌生概念。而如今，区委常委面向全委会全体成员回答询问、接受监督；对全区正处级领导干部预备人选以票决形式进行差额推荐已成为常态。

　　作为中央确定的县委权力公开透明运行试点单位，闵行梳理出11项区委权力运行关键环节，绘制权力运行流程图，进一步明确权力行使的条件、运行步骤等，提高权力运行程序化、规范化水平。

　　可以预见，这些改革创新之举，将为闵行的精彩明天作出全新注脚。