"田园小城":城市化的未来
“推进城市化,绝不可以一味发展大城市,必须重心向下,要着力发展县域经济,促进小城镇发展,新农村建设与小城镇建设紧密结合起来。”11月22日,由新华社《财经国家周刊》、全国市长研修学院、宝齐莱集团共同主办举办的“2012年度全国城市与资本市长论坛”上,全国人大财经委副主任贺铿阐述了中国城镇化未来发展的大方向。
由发展大城市向发展小城市转变,是发达国家城市化的重要经验。贺铿以英国、美国和日本为例,讲到在工业化初期都吃过大城市化的苦头,交通拥堵、环境恶化。后来发展方向产生变化,走“田园化小城市”的发展得以成功。
贺铿提出,未来中国的城市化,可以学习日本田园城市与新农村建设相结合,城乡统筹发展小城镇与新农村建设相的道路,工业产品由大量出口,农业产品基本自给等经验,将农业现代化、工业化、城市化、新农村建设有机结合起来,促进城乡经济全面发展。
而对于未来的发展模式,贺铿提出不能走经营土地的老路。“必须发展产业,没有产业就没有城市,但是产业的发展不能靠政府,要靠企业,不能靠行政手段要靠市场的力量。”贺铿说。
农业现代化、工业化和城镇化这三者间,基础是农业现代化,没有农业现代化劳动力就转移不出去。三化的前提是非农产业的发展,没有非农产业的发展,农村剩余劳动力就没有就业的岗位,所以真正的城市化是以工业化和农业现代化为前提的。
这方面,日本的做法值得借鉴。20世纪70年代末开始,日本推进新农村建设(“造村运动”),强调产业发展,加强小城镇建设,大力发展非农产业,1971年出台了农村地区引入《工业促进法》,相继制定了新事业创业促进法,地区中心小城镇建设其产业设计重新布局促进法,吸引城市工商业向农村延伸。
为促进小城镇产业发展,日本提出,要“把农村建成不亚于城市的强磁场”,把青年人牢牢的吸引在本地区。而磁场的吸引力在于产业,所以必须立足本地区的条件发展具有地方特色的产业。
以下为演讲实录:
贺铿:各位市长、女士们,先生们下午好!很高兴被邀参加2012年度中国城市与资本市长论坛,并预祝大会圆满成功!根据大会的要求,我发言20分钟,发言的题目是《把产业引向农村,推动小城市发展》,讲四个观点:
一、重心向下,加快发展小城镇。
推进城市化、绝不可以一味发展大城市,必须重心向下,要着力发展县域经济,促进小城镇发展,把新农村建设与小城镇建设紧密结合起来。把小城镇建设与发展配套的工业服务业和医疗、文化、教育事业等等紧密结合起来,要让千千万万小城镇成为山川秀美,经济发达的地方,为人民创造良好的生活、生产环境。
由发展大城市向发展小城市转变,是发达国家城市化的重要经验,在工业化初期都吃过大城市化的苦头,交通拥堵、环境恶化,像雾都那样的大城市令人痛苦不堪,于是伦敦19世纪末出现了经济学家霍华德提出了田园城市思想,城市周边是农村,一般是3万人,有齐全产业和生活设施,尽管发展的结果与他的设想不完全一样,但是他的思想对欧洲的城市化影响极大,今天西欧城市化率达到95%左右,大城市很少,基本上都是田园化的小城市。
美国也经历由大城市到小城市的发展过程,1950年美国二三产业占95%,非农劳动力占87%,城市化率达到64%。城市问题越来越多,于是重视向大城市,向外发展,重视发展小城镇,中心城市开始流失,1980年到1990年大城市流失了20%的人口,日本的情况更是如此,我后面专门讲,这是第一个观点。
二、加速城市化,将是推动我国经济发展的主要动力。
城市化水平是衡量一个国家的工业化、现代化的重要标志,我国城市化水平还不高。依据统计2011年城市化率为51.3%,但是扣除2亿6300万流动人口,实际城市化率不到35%,远低于中等发展国家的水平。韩国的城市化率是90%,欧美发达国家的城市化率一般都在95%左右。邓小平同志曾经提出2050年,我国要建成中等发达国家,在今后的38年中,我国城市化率应当每年提高1.5%到2%,这意味着每年将有2000万人口要由农村进入城市居住和就业。城市化的实质是创造非农就业岗位,让农村剩余劳动力在城市安居乐业,因此加快城市化就是要加快各类产业的发展,城市化将是我国今后一二十年经济发展主要动力,房地产业、绿色环保型工业产业、服务业都将在农村小城镇有广阔的发展天地。
三、城市化要依靠市场的力量,发展城市不能走经营土地的老路。
发展城市不能走经营土地的老路,必须发展产业,没有产业就没有城市,但是产业的发展不能靠政府,要靠企业,不能靠行政手段要靠市场的力量,政府只能引导产业发展,近些年山东德州城镇发展势头较好,他们的经验是两区同建促进三化,即产业园区和居民社区同建,促进农业现代化、工业化和城镇化,三化的基础是农业现代化,没有农业现代化劳动力就转移不出去。三化的前提是非农产业的发展,没有非农产业的发展,农村剩余劳动力就没有就业的岗位,所以真正的城市化是以工业化和农业现代化为前提的。城市化一定要统筹规划循序渐进,政府的责任是搞好规划培育市场,加强服务,促进发展,要切实转变执政的理念,将就业、教育、医疗等民生问题放在首位,按照“十八大”的精神,实现生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设和社会建设统筹规划、统筹发展。
四、最后一个观点,田园城市与新农村建设相结合,城乡统筹发展小城镇与新农村建设相结合是日本城市化的重要经验。
日本提出新农村建设构想分三个阶段,大约搞了30年,第一阶段1955年到1962年进行了七年,他们确立的是900到1000户的实行村建设,平均每一个村筹集一千万日元,其中40%属于政府的补贴,以促进农业发展为主线,增加农民收入,促进农村发展,七年建设是农产值增加47%,农户的平均纯收入也增长了47%。这七年既有经验也有不足,于是停下来总结了五年,1967年到1979年13年时间,推动农村基本建设和金融经营现代化建设,美国试行村,除政府补贴九千万日元外,还有金融机构等贷款2000万日元,70年代日本农业实现化肥化、机械化、现代化,农民的人均收入达到3313万日元,比城市的工薪收入者高12.7%。第三个阶段,20世纪70年代末开始,这个阶段的新农村建设,这次活动又称为造村运动,强调产业发展,加强小城镇建设,大力发展非农产业,1971年出台了农村地区引入《工业促进法》,相继制定了新事业创业促进法,地区中心小城镇建设其产业设计重新布局促进法,吸引城市工商业向农村延伸。促进小城镇产业发展,并提出要把农村建成不亚于城市的强磁场,把青年人牢牢的吸引在本地区,而磁场的吸引力在于产业,所以必须立足本地区的条件发展具有地方特色的产业。日本是一个人口多,地域小,资源少的国家,经过几十年的努力,同时实现了工业现代化和农业现代化。
工业产品由大量出口,农业产品基本自给,他们经验值得我们借鉴,我们一定要总结自己城市化的经验,吸收外国城市化的经验,将农业现代化、工业化、城市化、新农村建设有机结合起来,贯彻科学发展观,促进城乡经济全面发展,在“十八大”精神的指引下,为全面建成小康社会而努力奋斗。
谢谢各位!
编辑:daiy
相关阅读
《中国城市化质量评估报告》出炉
记者从中国国际城市化发展战略研究委员会获悉,由该研究委员会和综合开发研究院(中国【详细】
特色小镇建设:三大问题及应对之策
自2016年国家发展改革委、住房和城乡建设部等部门在全国范围内开展特色小镇培育工作以来,形势喜人的同时也出现了一些错误的苗头和认识偏差,这需要我们及时理清和调整。当前,我国特色小镇发展存在三大问题:以招商引【详细】
上海浦东足球场项目规划设计方案正式获批
2月14日消息,著名体育评论员姬宇阳在微博中透露,上海浦东足球场项目规划设计方案正式获批,作为上港新主场,浦东足球场是能够满足FIFA国际A级比赛要求的专业足球场,球场固定坐席数为33765个。(图片来自姬宇阳微博)【详细】