十八大报告明确指出，把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。在日前举行的2012中国节能与低碳发展论坛上，住房和城乡建设部副部长仇保兴指出，在建设生态文明的过程中，低碳生态城市扮演着举足轻重的角色。

　　城市对环境破坏越来越严重

　　“从人类最早的城市（约旦河边的耶利哥城）到最新的阿布扎比‘零排放’生态城，城市始终承载着人类的梦想。”仇保兴说。他表示，传统的商贸城和城堡是悠久的农耕文明的积淀，人类进入工业社会后，现代工业城市是工业文明的依托，但工业文明已将地球的资源消耗殆尽，环境污染日益严重。工业文明只有转向生态文明，人类文明才能发展下去。目前，城市对生态环境的破坏比人类任何历史阶段都严重。“城市消耗了85%的能源和资源，产生了85%的废气。城市既是‘肇事者’，也是生态文明的主要‘支撑者’。解决环境问题和能源问题说到底是建设什么样城市的问题。”仇保兴说。

　　国情呼唤低碳生态城

　　中国的国情呼唤低碳生态城。仇保兴认为，建设低碳生态城是解决我国资源问题和环境问题的系统工程。“我国以全球7%的耕地、7%的淡水资源、4%的石油、2%的天然气储量来推动全球21%人口的城市化。”虽然我国人均能耗较低，但人口基数大，能耗量增长速度快。“我国如果想达到美国的能耗水平，就必须有3个地球资源量支撑。”他说。

　　“我国城市的发展和转型是伴随着工业化进行的，不是像发达国家那样，是后工业化的产物。”仇保兴说。他表示，中国城市可塑性强，以低碳生态模式建造城市的成本较低。“中国目前正处于城镇化建设高潮期，与发达国家相比，可以以较少的成本来减少二氧化碳的排放量。在欧盟或美国，少排放1吨二氧化碳，需要投入200欧元～300欧元；在中国，只需要投入30欧元。”仇保兴介绍。他认为，中国的大城市都要新建卫星城，很多城市拟采取生态改造的方式减少二氧化碳排放量，这都为建设低碳生态城市提供了机遇。

　　我国的园林城市、山水城市、历史文化名城等城市发展形态为低碳生态城市建设奠定了良好基础。仇保兴指出：“中国的园林与建筑是一体化的，可以消除城市热岛效应；而西方的园林是与建筑分开的。”他总结道，这些决定了中国建设低碳生态城应该走自己的路。

　　生态城建设须破解五大难题

　　仇保兴指出，未来20年～30年，我国城镇化还有巨大的潜力。为了节约耕地、水、石油、天然气等资源，避免走美国式发展道路，近年来，国家出台了一系列政策，通过鼓励可再生能源在建筑上应用、建设可再生能源示范城市、推动大型公共建筑节能改造与监测、推广绿色建筑等政策，促进低碳生态城市的发展。

　　仇保兴指出：“我们制定了新区（新城）总体规划，以统筹指导生态城试点建设；构建了生态城指标体系，编写了实施导则，对生态城建设进行指导和管控；推广了低冲击开发、可再生能源应用、绿色建筑、低碳交通等低碳技术；探索了生态城管理方式——无锡市颁布了国内首部生态城建设地方性法规。”

　　近几年，随着天津中新生态城、唐山曹妃甸生态城、无锡太湖新城、深圳坪山新区、深圳光明新区等一大批低碳生态城涌现出来，建设低碳生态城已成为我国各地城市发展的目标。

　　今年2月，住建部考核了5个试点生态城，发现低碳生态示范城市建设存在以下共性问题：一是对低碳生态技术的本地化、可普及性和规模效应不够重视；二是个别示范区绿色建筑建造标准低于国家标准；三是低碳生态城市考核数据监测、规划实施、过程监管工作滞后；四是试点城区与老城区距离较远，建设进展缓慢；五是交通网络结构类同于开发区。仇保兴强调，这些问题亟须解决。他说：“规划建设低碳生态城市，必须以科学思想为指导，要注重阶段性和长远性，处理好整体与局部的关系、大系统与小系统的关系，统筹制定总体战略和实施策略。”