城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推进城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

 

　　政府工作报告

 

　　“城镇化的真谛是农村剩余劳动力向非农业部门转移，伴随着这种转移，农村人口要向城市转移，农村居民要转变成城市居民。”昨天，全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在接受记者专访时表示，城镇化不能简单的理解为城市建设、大兴土木，而是要由空间城市化为主转变为人口城市化为主。

 

　　城镇化不能偏颇地理解为城市建设

 

　　第六次全国人口普查数据显示，我国城市人口占总体比例已经达到50%。“城乡居民比例接近1∶1，感觉上我国城镇化进程在加速，可我认为我国城镇化的速度还是比较慢。”蔡继明认为，统计数据是将大量的进城务工农民以及外来人口计算在了城镇化中，但他们并没有真正享受城镇居民的福利，是一种滞后的城市化。

 

　　在蔡继明看来，农民虽然进入城市打工，但“这部分人实际上是两栖制，户籍、家人、根基还留在农村，在城市里只是个打工族。一旦遇到经济波动失业，他们就不得不回乡就业。尤其是当他们青春耗费完后，城市已经不再需要他们，他们就只能回乡养老。这是不公平的，农民没有真正分享到工业化、城市化所带来的福利，带来的成果。”

 

　　很多地区将城镇化偏颇地理解为城市建设、城市发展。蔡继明认为，城镇化不应仅强调农业劳动力向非农产业的转化，更应强调农村居民向城镇居民的转化。

 

　　发展城镇化应以大城市为依托

 

　　“在推进城镇化的进程中，应以大城市发展为依托。”蔡继明说，根据我国习惯划分，人口在20万以下的城市为小城市，人口在20万到50万之间的城市为中等城市，人口在50万到100万之间为大城市，100万到200万之间为特大城市，200万以上为超大城市，而北上广这类城市应称作巨型城市。他认为，以大城市为依托发展城镇化，一方面是从节约土地资源的角度考虑，一方面则是大城市拥有较好的工业基础，同时还能为服务业发展提供广阔空间。

 

　　小城镇发展要有明确界定和科学规划

 

　　“上世纪80年代起，发展小城镇是我国城镇化的主要模式，全国小城镇从1949年的2500多个增加到1999年的60000多个。小城镇虽然进入门槛低，但缺乏足够的就业岗位，这几年小城镇发展不断萎缩，目前约有19000多个。”

 

　　蔡继明建议，中央政府应合理引导城市人口分布在中等以上的城市，并对小城镇的发展做出明确的界定和科学的规划。“加强小城镇发展，重点是建设好19234个建制镇中的2000个大镇，把相当一部分城关镇发展成小城市，有条件的建成中等城市，绝不是笼统地发展所有建制镇，更不是盲目地发展数以万计的非建制镇。在推进过程中，处在城市群中的小城镇，均可作为大城市的卫星镇来发展；而未处城都市群中的每一个县，可选择交通条件较好，非农产业发展基础条件较好的一两个镇，作为县域经济的次中心加以发展。”

 

　　部门回应 上半年有望出台城镇化规划 发改委：城镇化仍存在一些问题，要注重质量和水平