“环首都地区生态建设必须改变目前相关省区市、相关部门‘各自为战’的治理思路，按照环首都地区生态一体化的理念和生态治理保护规律，建立完善区域协调、整体推进的统筹机制和政策体系，合力推进绿色生态体系建设，打造共同负责共同受益、区域环境持续改善的‘环首都生态圈’。”有关专家和业界人士接受记者采访时建议。

 

　　建议一：建立跨部门管理协调机制

 

　　业内人士表示，环首都地区生态建设的当务之急是，相关省区市和有关部门在生态建设理念上打破部门、地域的隔阂，形成大区域、一体化的治理理念，同时在国家层面应尽快推进区域生态整体建设机制的完善，建立超越部门和地方行政范围的管理协调机制，从而改变目前各地各部门“单打独斗、各自为战”的被动局面。

 

　　多位接受记者采访的专家建议，应建立高层次的环首都大生态建设组织协调机构，研讨协调解决地区生态建设中的有关问题，实现不同行政区域生态建设的无缝对接，推进环首都生态建设一体化。同时，应协调有关部门、有关省区市编制环首都地区大生态区建设规划，明确建设目标、重点、标准、模式和投资来源；加强项目合作，逐步扩大项目规模，实施好区域生态保护合作项目，建立区域联防联治机制。

 

　　北京大学环境与健康研究中心主任朱彤认为，实施环首都生态区域联防联控，需要建立两个平台。一是科研和数据平台，需要知道整个区域有多少污染物，地区间相互有多大影响，需要采取哪些治理措施。二是超越行政界线的管理平台，需要足够的行政资源调度能力，才能要求不同省区市按照科研平台提供的建议采取措施，这是单靠某个国家部委难以做到的，需要明确的制度设计和法律法规的支持。

 

　　建议二：以经济手段调动上游地区积极性

 

　　有关专家和相关部门负责人呼吁，应该按照区域间生态共建、资源共享、公平发展的原则，明确上下游、地区间生态建设的权责，把上游的生态保护治理和下流受益方提供补偿提升到法律层面上，形成完善的生态补偿体系和长效补偿机制，尤其要以经济手段调动上游地区政府和群众参与生态建设的积极性，建立地区间共建、共享的长效生态建设机制。

 

　　河北赤城县水务局副局长皇甫晓燕说，县里的云州水库现在每年要给北京两次集中供水，每年给北京输水2000多万立方米。为了采取多种措施保证水质，赤城县经济发展受到限制，可以说为北京作出了很大牺牲。希望今后得到北京相关部门更多的支持，为改善赤城县的生态环境、促进群众增收给予更多帮助。

 

　　北京市水务局水资源处处长戴育华认为，建立生态补偿机制，首先要明确上下游地区的水权，在一个流域内，国家应该测算确定上下游地区的水权，下游地区在获得超出限额水量后的部分，应该对上游地区给以补偿。这项工作既需要技术支撑，也需要政策支撑，由于河流水量是根据干旱、多雨年份不断变化，所以计算下泄指标需要一套非常复杂的计算规范，目前看从技术支撑和政策支撑上都还需要完善。

 

　　有关人士介绍，生态补偿机制涉及多方利益，仅靠地方政府和相关部门难以做到，需要国家层面研究制定。海河水利委员会水资源保护局副局长林超表示，现在环保部和水利部很难推动京津冀之间的补偿机制的建立，环保部曾推动财政部建立引滦水资源保护基金，已经进行了前期的调查，根据水质标准给予水源地补偿，但是补偿具体办法存在争议，还需要进一步推动。

 

　　林超建议，应建立基于跨界断面考核的生态补偿机制，完善流域跨界水质监测体系，基于流域水功能区划和跨界政府之间的协商，探索建立跨界生态补偿制度。同时，要建立流域生态补偿的协商与仲裁制度，在上级政府和有关部门的协调组织下，流域上下游政府与有关利益团体建立流域生态补偿的协商平台，就开展流域生态补偿的各项问题进行定期或不定期的磋商和对话。