大气污染问题引起高度关注，加强治理刻不容缓　

 

　　形成灰霾的原因复杂，治理灰霾污染也不能单靠一己之力。今年全国“两会”期间，很多代表委员在治理灰霾问题上的建议不谋而合，大家认为需要多部门、多地区协调行动，重点区域治理需要下猛药，科技的支撑作用同样不容忽视。

 

　　灰霾倒逼结构转型

 

　　一些地方政府疏于转变经济发展模式，对减排源头治理不力，重点区域亟须加大治理力度

 

　　全国政协委员孙太利认为，虽然从表面上，大气污染并不直接危及人的生命，但这种威胁是以一种慢慢渗入的方式危害公众健康，必须引起足够的重视。

 

　　针对区域灰霾污染事件，农工党中央积极协调卫生、环保、气象等相关部门以及科研院所的专家学者联合调研。有关机构提供的资料显示，我国京津冀、长三角等地区PM2.5年均浓度已高于70微克/立方米，超过国家标准的1倍以上，为世界卫生组织指导值的7倍以上。

 

　　从对北京、上海、广州、西安和沈阳5个代表性城市开展的研究综合分析发现，我国城市大气中PM2.5每增加100微克/立方米，城市居民受到的健康危害也会呈一定百分比增加。调研还发现，在今年灰霾污染期间，心血管和呼吸道疾病患者与往年同期相比，发病率明显上升。比如，北京北医三院门诊量与去年同期相比增长了75.7％，其中呼吸科急诊患者增幅达124.73％。

 

　　众所周知，造成灰霾的主要原因是随着经济社会的快速发展，以煤炭为主的能源消耗大幅攀升，机动车保有量急剧增加，经济发达地区氮氧化物和挥发性有机物排放量显著增长，臭氧和PM2.5污染问题加剧。在PM10和总悬浮颗粒物污染尚未全面解决的情况下，一些地方政府仍然疏于转变经济发展模式，不能及时调整产业结构和能源结构，对减排源头治理不力。同时，国家相关法律与政策保障不足，缺乏刚性约束，相关规划落实不到位，责任体系也有待进一步建立完善，尤其是重点区域灰霾污染亟待加大治理力度。

 

　　重点区域需下猛药

 

　　树立全国一盘棋思想，做好重点区域间的统筹协调工作

　　在采访中，针对灰霾污染问题，政协委员都表达了相同的意见:在一些重点区域建立一盘棋思想，建立国家考核指标，实施大气污染联防联控。

 

　　农工党中央在提案中建议，从国家层面统筹协调区域灰霾污染治理工作，系统研究解决之策，重点区域治理下重拳，要及时启动空气污染治理专项行动，短期实现明显改善空气质量的具体目标。比如，在国家确定的重点区域(包括京津冀、长三角、珠三角地区在内的“三区十群”)开展空气污染治理专项行动，相关地方政府要尽快提出空气质量改善的近期目标，接受公众监督，实行党政领导行政问责，对于不能达到新空气质量标准或者不能实现PM2.5控制目标的环保模范城市，撤销“国家环境保护模范城市”称号，对主要负责领导人的绩效考核实行“一票否决”制。

 

　　提案还建议，国家成立灰霾污染专项治理领导小组和工作机构，要做好重点区域间的统筹协调工作。重点区域应制定严于国家标准的产业准入政策及落后产能淘汰名录，促进煤炭消费向电力等大型燃煤设备转移，推进民用炊事、采暖及分散燃烧设施能源消费的清洁化，天然气与可再生能源应优先供应民用。到2013年底重点区域全面供应国Ⅳ车用汽油，2014年底全面供应国Ⅳ车用柴油，2015年京津冀、长三角、珠三角区域全面供应国Ⅴ油品。

 

　　发挥科技支撑作用

 

　　科学评估灰霾产生的不良影响和潜在的健康问题，建立突发大气环境事件综合预警和应急机制

 

　　如何科学地评估灰霾产生的不良影响和潜在的健康问题，并制定合理的治理策略、阶段性目标及长期策略成为当前亟待解决的问题。农工党中央提案部部长隋路介绍说，建议发挥科技支撑作用，积极应对灰霾对公众健康的负面影响。

 

　　对此，他建议设立大气污染对健康影响的研究专项，由相关部门牵头，科研院校及灰霾污染重点地区政府参与，选择监测PM2.5的74个城市开展PM2.5相关回顾性和前瞻性空气污染流行病学和毒理学研究。主要研究灰霾污染以及日常空气污染尤其是PM2.5污染对人体健康的急性和慢性效应及其危害，建立我国大气污染与人群健康效应结局的暴露——反应关系，科学评估灰霾污染对公众健康影响的经济损失，适时公布评估报告，并提出科技支撑的相关对策。

 

　　他还建议，建立突发大气环境事件综合预警和应急机制，实现大气重污染事件的信息共享、研判、预警、预防和应急处置。加强突发公共事件应急体系建设，建立气象、环保和卫生大气污染突发公共事件应急机制。

 

　　环境保护部和卫生部先后发布了《国家环境与健康行动计划(2007~2015年)》、《国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划》。农工党中央提案建议，在这些文件的基础上，由环境保护部和卫生部牵头，吸纳相关部委和地方政府参加，着手制定“国家空气质量与公众健康保障工程”规划，提出2020年全面建成小康社会的城市空气质量以及公众健康改善指标和目标。同时，还要加大电力、钢铁、水泥、有色、石化、工业锅炉等重点行业的二氧化硫、氮氧化物减排力度，大力发展清洁能源和绿色公共交通。

 

　　提案还建议，加强大气环境污染对公众健康影响的基础性研究，建立全民健康基础国家数据库，将颗粒物、挥发性有机物纳入国家管控范围，强化颗粒物无组织排放源的综合整治及监管，尽快出台和完善挥发性有机物排放标准，在重点区域率先将颗粒物、挥发性有机物纳入污染减排约束性指标；鼓励各省市将氨纳入污染控制体系，探索谋划氨排放控制。