我国城市发展方式面临的挑战

　　概括起来，目前我国城市发展方式上存在的问题主要表现在以下几个方面：

　　一是对资源能源的粗放式利用，使自然资源和环境生态对城市发展的硬约束越来越明显。长期以来，我国城市土地高扩张、资源高消耗、污染高排放的粗放式发展，使得城市资源能源紧缺状况日趋明显，生态环境持续恶化，成为制约我国城市健康发展的“硬伤”。目前，我国城市的快速扩张和空间的无序开发，导致城市土地资源消耗过快，闲置、低效率利用等浪费现象较为严重，水资源供需矛盾明显，能源消耗急剧上升，城市环境的持续恶化，尤其是空气、水质量堪忧。另外，城市固体废物排放量剧增，生活垃圾无害处理率较低，造成二次污染，对城市及其周边环境造成危害。

　　二是城市规模急速膨胀使“城市病”日益明显化、复杂化，形成阻碍城市发展的城市化症候。随着我国城市规模的不断扩大，“大城市病”的迹象日趋明显，主要表现为一系列社会管理和公共服务问题引起的城市化症候。除了困扰我国大多数城市的交通拥堵现象外，随着城市人口的激增，城市公共服务供需矛盾增大，供给严重不足，尤其是住房、教育、医疗普遍存在价格较高、区域分布不均、总体覆盖有限等问题，直接影响到城市居民生存质量和生活质量。城市居民的健康状况不容乐观。另外，与城市居民生活息息相关的食品安全、公共设施安全事故频发，城市居民的安全居住、安全饮食、安全出行等均面临挑战。

　　三是城市建设方式粗放，城市整体形态、建筑质量和组成结构等城市“骨架”问题堪忧。城市的外观形态由城市整体规划、基建设施和城市建筑等要素组成，是城市发展的有形载体，更是一个城市的历史财富积淀。目前，我国粗放的城市建设方式，使我国城市建筑（住宅）普遍存在使用寿命短、使用能耗高、改造难度大等问题。城市的大拆大建导致资源能源消耗和建筑垃圾大量增加。城市建筑仍以传统建筑为主，绿色建筑、低碳建筑、生态建筑等仍处于起步阶段，尚未具备普及的条件。长期以来，我国城市规划和建设重地上、轻地下，地上高楼大厦鳞次栉比，地下基础设施严重滞后，导致城市内涝等城市安全问题频发，城市经营成本增加。另外，我国城市住宅建筑建设普遍存在重外在、轻内在的问题，二次装修产生的建筑垃圾、噪音、劣质建材带来严重的环境污染，随意更改房屋结构和管线也造成新的安全隐患。同时，城市建设重单体、轻整体。从城市规划来看，我国缺少整体协调的建筑群体设计和建设，城市建筑风格缺乏历史文化含量和连贯性。

　　此外，城市发展方式上还存在着城市群发展尚不成熟、城乡“二元结构”长期存在等方面的问题。

　　我国城市发展应实现几大转变

　　其一，城市发展由速度型向质量型转变，强调城市发展的质量和可持续。从城镇化的整体趋势判断，我国城市发展将进入到由量到质的转变阶段。在这个阶段，衡量城镇化进程的数量指标、速度指标和经济指标，将让位于突出城市发展质量的考核性指标和资源环境约束性指标。从城市的发展质量来看，更加注重城市的建设质量（包括城市规划、基础设施、城市建筑质量和风格）、管理质量（包括覆盖城乡的社会管理、公共服务、城市应急管理）、经济发展质量（包括产业结构的轻型化、集群化、高端化、生态化）等。从城市可持续发展来看，更加注重城市综合承载力的提高，强调城市社会、经济与自然的协调发展，经济发展与生态环境的深度融合。此时，城市的发展不仅表现在人口、资源、产业等要素的空间化集聚，更体现为生产方式、生活方式、交往方式、文明传承方式的整体性转换。

　　其二，城市发展由外延式向内涵式转变，强调城市发展的集约和高效。外延式的城市发展方式主要表现为做大城市规模、拉大城市框架，强调的是城市数量的增长、规模的扩大和空间的拓展。而内涵式的发展则意味着城市结构的优化和质量的提升，强调城市发展的集约和高效，注重城市功能、城市承载力、城市创新能力、城市文化品质等城市内部价值的提高。随着城镇化的推进，我国一些发达地区城市率先以集约高效的城市发展理念为指导，在城市建设中充分发挥城市生态服务功能、社会保障功能和承载历史文化功能。同时，在全国更出现了以“低碳城市”、“智慧城市”等先进理念指导的城市建设发展实践。