他山之石:日本解决城市化难题的“政府之手"

2013-07-22 08:08:00         来源:中国城市低碳经济网     浏览次数:

  兰州升级为大兰州、东莞发力城市化、杭州城市化进程不断加快……城市化已经成为我国大中城市不约而同的选择但是随着我国城市化进程的不断加快,逃离北、上、广等呼声也在网络上尘嚣直上。我们需要什么样的城市化,日本城市化经验或值得参考。

  日本地铁交通十分发达

  日本的城市化进程完成于二战以后。1950年开始,日本进入战后经济高速增长和快速城市化阶段,城市化率从1950年的37%上升到1977年的76%.到2005年,日本生活在城市的人口超过86%.在高速城市化过程中,日本也遇到环境破坏、人口拥挤、居住困难、交通不便等城市病,但日本政府通过出台各种法律和措施使这些问题基本上得到解决,其中很多经验值得借鉴。

  以各种法律措施阻止城市化无序蔓延,保持优良生态和民族特色。

  1968年,日本出台的《城市规划法》为新的体制提供了法律基础,它明确划分城市促进地区和城市化控制地域,并增加了配套许可制度,以阻止城市无序蔓延。土地使用从原先的4类细分到8类,提高了城市环境质量,自1993年起又增加到12类。同时,日本还将土地使用区划的审批权限从中央政府转移至都道府县,并让公众参与。此外,还出台《道路法》《停车场法》《下水道法》《工厂选址法》等法律法规,使城市建设井然有序。

  以东京为例,商业高楼街区只有新宿、池袋、涩谷、六本木、新桥和东京站等几处,因为对高度有一定的限制,居民住宅除少量中高层住居专区外,绝大部分都是普通居民住宅,一般高度不会超过4层。不过,东京的生活配套设施和软件服务让人感受到的是一座现代和宜居的城市。

  上个世纪六七十年代,日本城市也遭到严重污染,空气质量很差。为解决环境问题,1967年日本出台《公害对策基本法》;1970年成立了环境厅,出台了《环境基本法》《水质污染防止法》《大气污染防治法》《噪音规制法》《城市绿化保护法》等法律法规,使环境公害得到彻底治理。目前,日本城市基本不存在危害居民健康的环境问题,空气质量优良。

  在保护文化遗产景观方面,日本有《故都保护法》《文化遗产保护法》,对文化遗产周边的建筑高度和样式都有一定限制,目的是为尽量与文化遗产协调,以达到保护文化遗产的目的。

  为解决城市拥挤,大力开发地下空间,为解决堵车问题倾力发展公共交通。

  1930年,日本建成第一条地下街——东京火车站地下街。目前,日本21座大城市都有地下街,总面积达110万平方米,其中80%集中在东京、大阪、名古屋三大都市圈内。地下街通过合理利用地下空间,解决了城市中心土地少的问题,还可以避免大规模拆迁。地下街以车站为中心,为人们的生活带来了极大方便。

  日本的公共交通发达,人们上班通常利用公共交通。东京的地铁线路有十几条,上下几层,纵横交错,可以到达这座城市的任何地方。

  在日本,公车很少,除少数政治家和企业总裁可以享受公车待遇外,人人须乘坐公共交通。由于公共交通发达、准时和安全,因此减少了大城市路上行驶的私家汽车数量。此外,日本道路设计合理,司机可选择线路灵活,大大降低了城市塞车现象。

  杜绝农民盲流现象,农村流动人口很快可以融入城市安居乐业,成为合格的市民。

  日本经济高速增长时期,也有农民大规模流入城市现象。由于户籍制度迁徙自由,农民一个月内到城市行政部门办理登录手续,即可成为当地市民。

  农民刚进入城市,生活在最底层,但只要找到工作,就可以改变自己的命运。日本的房租比较贵,但和日本人刚参加工作的工资相比,拿出工资的1/4,即可租一室一厅,各种设备齐全。日本的房租几十年来没有什么变化,和上个世纪90年代经济泡沫时期相比,还略有下降。为照顾低收入人群,日本政府从上个世纪50年代起,每年都建大量的公营住宅,房租很便宜,仅是相同面积大小的民房的1/6左右。收入增长到一定程度,生活改善之后,按规定必须从公营住宅里搬出去。

  近年来,日本出现逆城市化现象。一方面,年轻人因农村就业机会少大多向往城市;另一方面,有些城市人返回农村去经营农业。原因有三:一些年轻人思想观念变化,立志规模化经营农业;政府对从事农业经营有优惠政策;退休以后叶落归根,回家务农。

编辑:ljing

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