几天前，南京市宣布，从本月起，在全市推行“绿色图章”制度。今后，南京所有新建、改建、扩建工程项目，在规划阶段都需园林部门审查绿量、绿化指标，批准种植合适的树种加盖“园林绿化方案审批（审查）章”，否则不准动工。工程完工后，应由园林专业人士对照规划方案进行验收，合格则加盖“园林绿化工程竣工备案章”。

　　“建立绿色图章制度，将极大提高园林绿化建设的质量和水平，提升群众的生活满意度和幸福感。这真的是南京园林人盼了10多年的事儿！”11月7日，南京市园林局局长黄辉接受采访时深有感慨道。

　　早在上世纪90年代，国家和一些省市在制定“园林绿化条例”时就提出，要逐步推行“绿色图章”制度。自2000年起，我省常州、苏州、宿迁等地纷纷推行这一制度。句容市自去年8月推行“绿色图章制度”以来，已经审核项目100多个。今年5月，该市一新建小区因配套绿化工程不达标，规划设计未能获得“绿戳”，后经重新规划设计，将原计划建设15幢住宅楼减为14幢并重新布局，腾出的空间全部用于绿化建设，才盖到了绿色图章。

　　然而，在政府的权力格局中，园林毕竟不是一个枢纽单位，把规划通过与否、工程验收是否合格的话语权交给一个园林部门，城市的管理者必须有高度的环保意识和绿色意识。早在2005年，连云港(601008,股吧)市就以市政府文件的形式，确立了“绿色图章”制度。2011年，市政府又对这一文件进行了优化调整，不过迄今为止,园林绿化行政主管部门也没有“摸”过“绿色图章”，涉及园林绿化的项目，只要在规划部门办理规划许可就可以直接开工建设。南京是著名的绿都，绿化经验曾闻名全国，但直到今年，因为要争创“国家生态园林城市”，而争创的29项基础指标中，一个就是建立“绿色图章”管理制度。正是借着这股东风，南京才实现了“园林人盼了十几年的制度”。

　　“绿色图章”不仅建立不易，执行也更具挑战性。“绿化设计方案审批后，建设单位是否按设计施工、绿地建设质量如何，现在还没有相关的监管机制。”苏州市园林局绿化建设处处长陈骅介绍，苏州实施“绿色图章”4年来，制度虽不断健全，但仍有需要完善的地方。比如，园林部门没有执法权，绿化工程竣工并通过验收后，一旦发生侵占绿地行为，只能交由城管部门处理；“绿色图章”制度规定，绿化监察所等单位负责对绿化养护、毁绿行为进行监管，但怎么监管、多久去看一次，尚未制度化。常州市园林局行政服务处处长吴东霖说，在“绿色图章”制约下，常州大部分建设单位的配套绿化工程都能达到标准，但单体建筑和商业性综合体仍存在达标困难的情况，对于这种情况，只能征收异地绿化补偿费用，但这笔费用如何真正用于园林绿化的增量上，还有待进一步的监管制度。

　　制度实施更大的阻力来自行政权力。连云港园林局绿化处一名工作人员认为，园林绿化在城市建设中有多少话语权、决定权，关键在于领导是否重视园林绿化和生态环境，“如果是一个好不容易招商来的重点项目，其他都过关了，仅仅绿化方面达不到要求，上面一个招呼来了，园林的这个"绿色图章"盖还是不盖？”由此可见，真正要让“绿色图章”不变成一枚“橡皮图章”，还得强化“绿色图章”的制度刚性。南京林业大学森林资源与环境学院教授沈永宝认为，建设工程是否侵占城市绿线，绿地率指标、绿化设计是否合理，绿色树种是否科学，“绿色图章”盖还是不盖，工作量很大，建议园林绿化主管部门组建相关专家库，并引进市民代表全程参加旁听、监督，真正把“绿色图章”盖好。从长远看，最重要的是要建立和优化重大决策听证和咨询制度，“试图通过一个小小的"绿色图章"，就万事大吉，肯定想得过于简单，只有人治真正变成了法治，"绿色图章"才有坚持的制度基础”。