国研中心主任:城市规划有严肃性
2014-01-13 09:03:53 来源:搜狐财经 浏览次数:
城市增长方式转型的首要问题,我们感到是城市经济发展方式转变的问题。和我们国家现在处的历史阶段,经济发展方式是不可分割的。过去30多年来我国城市经济规模迅速扩张,但这种扩张可以说相当程度上是以资源高消耗、资本高投入、污染高排放的方式而实现的。其带来的负面效应伴随着岁月的演进日益突出。仅就空气质量来说,近些年来经常连续多天,甚至是大面积中东西部一百多万平方公里的雾霾,是与粗放式的经济增长方式和盲目城市扩张的发展方式密切相关。
面对土地等资源要素稀缺性增强,面对日益脆弱的生态环境和人民日益觉醒的环保意识,必须尽快摒弃旧的发展方式,使城市经济发展转到依靠技术创新进步和管理创新上。我国城市特别是大中城市集合了大量的创新人才、创新机构和其他的创新资源,最有条件通过创新来推动经济增长方式的转变。其中关键是要鼓励创新、宽容失败的社会氛围,应在发挥市场在资源配置中起决定性作用的同时,要有效、更好地发挥好政府在制定科技规划、支持基础研究与共性基础研究,及搭建创新平台等方面的作用。
城市增长方式的第二个问题,我们认为是城市空间拓展方式转型问题。土地城镇化快于人口城镇化,是我们国家近几年来城镇化的突出特征。2012年我国城市建成面积达到了4.36万平方公里,在2002年到2012年,年均增长1959平方公里,增长5.8%,比同期城市人口年均增长快了2.2个百分点,使城市规划由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。
这儿也特别强调要强化城市规划的法规严肃性,切实转变城市建设与城市规划两张皮,一任领导一种规划,大拆大建大手笔的城市规划,最近我看中国人民日报也好,特别是新华社集中报道了大拆大建,一个领导一个规划,一个领导一个发展思路,所造成各方面的负面影响,往往以前的市长定了要发展南区,后面新上任的市长就要发展北区,各选一点,根本没有规划的存在,这是城镇化工作会议上,李克强总理讲话当中,最后强调的三点要求,是特别强调了规划法规的严肃性,要落实规划在城市化发展当中的重要作用。
同时要提高建设用地的利用率,加大旧城低密度建筑的改造力度,要制约工业建设用地大手大脚的普遍的浪费现象。这个在我们国家这些年来改革开放非常普遍的问题,真正的社会保障性住房跟用地很紧,在利用率方面。而工业用地一批几百亩,甚至上千亩,你像富士康,它老板就说在其他国家发展不可能,一个厂1500亩的土地,工业用地浪费问题现在是普遍值得重视的问题。
对城市建成区空闲的土地,应由地方政府及时收回,用于储备或安排其他使用。
二、转变城市社会发展方式,是城镇化转型的关键和难点。
城市社会发展问题,是全世界都没有很好解决的老大难问题。不仅发展中国家是这样,包括美国、德国、英国、法国等发达国家也是同样如此,我就详细不列举了,大家都看到类似的报道。就连新加坡说它是国家,但实际上它是一个城市,闻名全世界社会治理模范的样式,65年建国以后40多年了,说老实话除了在初期以外,后来没发生过对社会有影响的大事件。但是不久前同样由于社会内部矛盾的激化,也出现了社会的骚乱,还比较大。
如果建立有助于国家长治久安的社会发展方式,是人类社会长期的历史难题,这并不为过。当前我国正处在工业化、城镇化、现代化快速推进的时期,也正处于社会文化基础转型期、城乡之间、城市之间的大跨度人口流动,使得城市产生许多新的社会问题。
一是大量农村剩余劳动力转入城市,在为城市发展带来丰富劳动力的同时,也给城市社会发展带来了巨大的压力,这是事物的两面性。大量农村人口转入城市,在短期内会打破城市就业、城市治理、城市住宅等原有的平衡状态。加剧公共产品服务供求关系的质量和矛盾。还由于城市新老居民间,在生活水平、思想理念、行为方式上存在着较大的差异,社会的融合和稳定,现在老实说受到了严峻的挑战。
二是城镇化过程伴随着经济结构调整,尤其是我国今后可能要经历较长时间的治理产能过剩,去产能化的过程。在提高城市经济运行效率的同时,会造成较多的工人下岗,这是我讲的几个因素的交替,或几个因素的叠加,城市工作人员的下岗,可能在一定时间内会增长,而相对第三产业,新的经济增长点的培育说实话还有一个过程。
这无疑增大了城市社会的就业压力,在城市公共服务水平和社会保障体制还不完善的情况下,这极其容易引起社会的不稳定,这种苗头、现象,甚至有些发生群体事件已经不少了。
三是城镇化过程中分工的进一步细化,在促进社会多元化的同时,也加剧了社会阶层分化,社会凝聚力下降,由于户籍制度的分割,和公共服务机构的不健全等因素,城市低收入居民,特别是外来移民中的弱势群体,内心往往会滋生焦虑感和不安全感,社会不同阶层中的对立、排斥情绪增长,凝聚力减弱,相容性也减弱。这个用对立、排斥过分一点,但实际上在现在中国社会,不同阶层之间这种情绪这些年来就在加大。
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