《上海市浦东新区土地利用总体规划（2010-2020年）修改》（下称《规划》）近日获上海市政府批复。

　　这份修改后的浦东土地利用总体规划提出，要严格控制建设用地规模。到2020年，建设用地总规模控制在831平方公里以内。其中，集中建设区规模815平方公里，集中建设区建设用地规模约739平方公里。要加大存量建设用地挖潜力度，促进土地节约集约利用。

　　相比2012年发布的《浦东新区土地利用总体规划（2010-2020年）》，修改后的《规划》，到2020年的建设用地控制总规模未变，但集中建设区规模增加了9平方公里；集中建设区用地规模也增加了9平方公里；修改后的《规划》中，未再出现原规划中“新增建设用地面积约189平方公里”的提法。

　　有分析认为，这可能意味着，未来上海的土地利用会更强调盘活存量。

　　可资印证的是，修改后的《规划》，明确了到2020年，浦东新区集中建设区外减量化的任务是80平方公里。这一指标在2012年公布的规划中，并未明确。

　　建设用地减量化是上海近年力推的一项土地利用原则。上海财经大学公共经济与管理学院教授王克强举了个例子，当地政府需要100平方公里建设用地，但拿到的用地指标只有60平方公里，那么另外的40平方公里，就只能从存量建设用地中去找。比如，通过推行集中居住、提高工业用地利用率等方式，实现低效建设用地的减量。这带来的另一结果是，新增建设用地规模的实际上缩减。

　　按《规划》所述，规划实施期间，要通过编制新市镇总体规划、郊野单元规划等规划，依托土地综合整治平台，集聚相关政策资源，推进农村地区现状低效建设用地减量化，有效控制城乡建设用地规模，提高城镇工矿用地集约利用水平，优化城乡建设用地的结构和布局。

　　除了浦东，嘉定、崇明等区县都在土地利用计划中提到过减量化。

　　其中，嘉定2013年的集建区外现状建设用地减量化任务是42公顷。

　　这与国土部“逐步减少新增建设用地计划指标”的精神一脉相承。

　　国土部在近日下发的《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》中明确，重点控制东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设用地规模，对耕地后备资源不足的地区相应减少占用耕地指标。除生活用地及公共基础设施用地外，原则上不再安排城市人口500万以上特大城市中心城区新增建设用地。

　　关于耕地保护，上述国土部的通知提出，各地要将保护耕地作为土地管理的首要任务，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制，严守18亿亩耕地红线，确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。

　　修改后的《规划》提出，到2020年，浦东的耕地保有量“不少于35684公顷”，基本农田保护任务不少于26800公顷。这均与修改前的规划一致。不过，修改后的规划提及，预留基本农田机动指标600公顷，这比修改前的330公顷增加了近一倍。