东部参与国际竞争 中西部发展换挡提速

　　编者按： 日前，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》在期盼之中终于出炉，为我国今后一个时期城镇化发展规划了蓝图。而城市群建设在经过长期的预热后，成为其中最大的亮点之一。面对我国不同地区的大中小城市和小城镇发展态势，建设城市群能否成为激活城镇化发展这盘大棋局的一步妙棋，让人期待。

　　日前，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(下称《规划》)的发布给城镇化发展道路指明了大方向。而《规划》的亮点在于强化城市群建设，增强中心城市的辐射带动作用和推动区域一体化建设。

　　这份纲领性的权威文件提出了“优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，促进各类城市协调发展”，那么这将给我国城市发展带来哪些机遇？

　　东部城市群

　　以建设世界级城市群为目标

　　《规划》中指出，根据土地、水资源、大气环流特征和生态环境承载能力，优化城镇化空间布局和城镇规模结构，在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托，其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。

　　《规划》把京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群看成我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的地区。提出要以建设世界级城市群为目标，继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，加快形成国际竞争新优势，在更高层次参与国际合作和竞争，发挥其对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。科学定位各城市功能，增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局建设区域生态网络。

　　国家发改委副主任徐宪平在《规划》新闻发布会上表示，强调优化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。我国东部地区京津冀、长三角、珠三角三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，但现在面临的生态环境压力和国际竞争压力在加大，需要调整优化转型升级。

　　他表示，这三大城市群面临水土资源和生态环境压力加大、要素成本快速上升、国际市场竞争加剧等制约，必须加快经济转型升级、空间结构优化、资源永续利用和环境质量提升。东部地区其他城市群，要根据区域主体功能定位，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，壮大先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推进海洋经济发展;充分发挥区位优势，全面提高开放水平，集聚创新要素，增强创新能力，提升国际竞争力;统筹区域、城乡基础设施网络和信息网络建设，深化城市间分工协作和功能互补，加快一体化发展。

　　经济学家张平也指出，根据《规划》，目前东部地区常住人口城镇化率达到62.2%，而中部、西部地区分别只有48.5%、44.8%。张平表示，根据国外的经验，城镇化率一般在30%-50%，是经济高速发展期;50%-70%为平稳发展期。我国东部城镇化率已超过60%，而中西部仍处在30%-50%的区间，表明东部已经是平稳发展期，中西部地区仍处于经济高速发展期。