京津冀一体化概念炒作方兴未艾，学者和官员却在泼冷水。

　　4月20日，在上海举办的2014中国城镇化论坛上，国家发改委城市和中小城镇改革发展中心主任李铁说，京津冀一体化主要存在两大挑战：第一，到底是保北京，还是促进协同发展；第二，天津河北有强烈同构性，“河北更希望北京的优质资源外移，帮助河北解套……各地在保自己的情况下，提出的一体化发展。”

　　但是，按照李铁的说法，优质资源外移，也不能解决北京的问题，因为这只是放缓了北京的增长速度。

　　“保北京”的前提

　　京津冀地区地理位置独特。用李铁的说法，北京和天津是两个政治局委员领衔，而河北省则是两个中央委员，这就是区域等级上的不对等。

　　另一特别之处是，无论京津冀协同发展，还是环渤海经济圈，都围绕着保北京的前提。数天前，河北省委书记周本顺就提及，为首都服务是义不容辞的政治责任。

　　李铁认为，保北京观念的出现，造成了出现不均等的机会，资源配置出现了差异，尤其是公共服务水平的差异，“使这种（京津冀）合作，变得越来越不可能，最大的问题就是户口。”李铁说，在这种体制下，研究一体化是个巨大挑战，现在以行政资源、行政主观化为主导的动机出现时，一体化的概念就变得虚化了。

　　眼下，对于京津冀一体化，最为兴奋的是河北。

　　今年3月底，《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》和《河北省新型城镇化规划》讨论稿曝光，这两份文件披露了河北全面对接北京的构想。其中，保定定位“畿辅节点城市”，谋划集中承接首都行政事业等功能疏解；廊坊则准备发挥“京津走廊”区位优势，建成京津冀协同发展的先行区和示范区；唐山的目标是，成为京津冀城市群东北部副中心城市、面向东北亚地区开放的窗口城市。

　　“天津河北同质化严重”

　　撇开政治副中心这类概念，单论产业承接，难度也不小。

　　中国城市规划设计研究院院长李晓江笑称，北京天津走了河北的路，所以河北要加快转型发展。

　　天津市滨海新区副区长孙涛也说，天津和河北的同质化比较严重，下一步产业布局要考虑好，北京的定位要搞清楚，“第一件事应该慢一点，重点研究操作层面的事情。”

　　李铁认为，应该特别关注低端产业的外移，迁出并不是好方法，“优质资源外移，应该从增量上考虑，而不是存量。”

　　国家发改委基础产业司副司长任虹提出，人为地想把产业迁出是徒劳，京津冀想要一体化有两个关键：一是产业的一体化，另一个关键就是交通网络一体化。

　　从事交通运输体系研究的任虹，提出的一个观点是，综合交通体系需要通盘考虑规划，可能半小时能从天津到北京，但一小时却无法从南站到北京市中心，“京津冀一体化交通发展中有几个要认真考虑，一是交通网络一体化，应该是跨越行政区域，第二就是城际网，还有就是各种运输方式之间的一体化。在做交通规划时，怎么和经济规划去融合，和土地规划融合，是今后要思考的问题。”

　　按北京当地媒体此前披露，京津冀交通一体化目标是：到2020年，计划形成京津冀9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈，9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈，实现首都国际机场1亿人次乘客目标和北京新机场一期工程的投入使用。

　　“中央层面应建立协调机制或工作组”

　　协调难度大，京津冀一体化该如何推进？

　　孙涛建议，中央层面是否先要成立一个协调机制或者工作组，之后再确定方向，规划也要留有弹性。

　　任虹也提出，应该有个跨行政区划的协调机构和机制，“因为天津、北京、河北，更多是考虑自身的问题，但是有一个什么样的机制来通盘考虑京津冀一体化的问题，这是很重要的。”

　　有意思的一点是，虽然北京和天津学者和政府人士认为应该冷静，不过河北领导却是另一种看法。

　　国家发改委城市和中小城镇改革发展中心研究员冯奎就说，与河北一些地方领导交流后，发现他们表现出很大的信心，因为这些地方领导认为，一旦完善了北京和河北之间的交通基础，在30分钟或者50分钟（车程）的基础上，就能描述出美好的蓝图。

　　公开披露的声音则不多。值得一提的是，本届2014中国城镇化论坛上，原本列出的出席嘉宾名单中，有多名河北省市级官员，但这些官员普遍缺席了这场为期两天的论坛。