“全市一盘棋、规划一张图”，昨天上午，山地中小城市低碳发展规划与实践研讨会在重庆社科院举行，英国驻重庆总领事馆副总领事伍德瀚，率英国的顶尖城市规划设计师团队参会，云南、贵州等山地城市的规划设计研究院的总规划师，我市发改委、国土局等职能部门的具体负责人也参与了研讨会。

 

　　主城有80多条河流、20多个山丘

 

　　重庆规划设计院院长余颖说，“大家都在说时间去哪儿了，重庆的时间去哪儿了？我们是看不到的，譬如，重庆的历史文化，重庆的开埠文化，重庆的抗战文化，都是一些残片、碎片，时间和历史是断裂的。”

 

　　但这种情况以后会有变化，“现在呼吁要记住乡愁，而重庆现在也在做“美丽山水城市规划”。“这个非常有意思！”余颖解释说，这个规划相当于做一个底线的规划。“我们不断侵占的地方越来越多，到底重庆的底线在哪里？自然和文化的底线在哪里？”

 

　　“美丽山水规划”，把重庆的山水格局分为山系、水系、绿系、文系，重庆主城区现在有80多条河流、20多个独立山丘，如何利用和保护这些山水河流。山怎么和城市融合在一起，形成体系，形成底线性的骨架，不能动了。水系也是一样，怎么把这些江河利用和保护好。

 

　　历史文化叫文系，怎么样彰显和利用，就要划定城市增长边界，划定基本生态控制线，深入挖掘，划分历史文化风貌分区，山水文化、开埠文化、移民文化等形成城市显性城市风貌。这也叫预先控制。看长远，譬如到2030年，甚至2040年。再怎么搞不能突破底线。

 

　　“一个弯道硬要4米，3米都不行”

 

　　说到城市规划，余颖说，其实做设计的都是理想主义，但也要面对现实。“土地上面存在太多要求，除了容纳人的生产生活外，还要有助推经济的功能。”重庆现在正在着手对总规进行深化，主要是“一区两群”的框架，即一个大都市区，加上万州、黔江城市群。

 

　　“还有过度标准化的问题，正是因为这些标准，导致城市千篇一律。譬如一个弯道，硬要4米，3米都不行，当然越宽车子转弯的速度越快，这是以车为本，不是以人为本。譬如修一座立交，我们的历史风貌区就要后退那么多米，但是这些建筑和建筑都是排在一起的，这个怎么办？”

 

　　余颖介绍说，如何让大尺度街区变成小尺度街区，如何增加路网的密度，而并不使路网面积增加，如何利用坡度（譬如洪崖洞和悦来生态城），这些都是城市规划在做的内容。

 

　　璧山将工业园区的绿地共享

 

　　重庆市发改委规划处处长张国智说，目前我市正在制定十三五规划，今天的这些研究成果对我市的规划可以起到借鉴作用。

 

　　“由发改委牵头在做‘产业的投资清单’而低碳的要求将得到体现。”重庆市国土局规划处处长孙阳说，通过规划，科学布局使重庆成为一座田园城市，譬如璧山就是很好的案例，将工业园区的绿地共享，非常漂亮。

 

　　他山之石

 

　　香港开发商建楼宇群

 

　　要做风模拟

 

　　来自香港的高级规划师梁锦诚说，香港和重庆很像，都是山地城市，他分享了香港在规划设计时的一些重要理念。“克服山势的步行系统和公交系统，还有多变的微气候、保护山脊线，以及本着集约型利用土地而发展的岩洞。”

 

　　小巴：“小巴也是很有用的，譬如一个大商圈里的小区，服务如何连接到家里。循环很快的规范性的交通，让人的心理距离拉近。”

 

　　微气候：关于微气候，他说道，对一个山城来说，局部地区的微气候也许就是大不一样的。在香港，每500米乘500米空间里面的微气候是怎么一个状态，要求开发商进入就要做微气候分析。如果是楼宇群，就要做风模拟，保证风环境是适宜的。

 

　　山脊线：山城的特点就是山脊线，香港有很多都有山脊线，有一个规定新修的建筑不能遮挡最高的20%，除非它是一个地标建筑。譬如维多利亚港是一个很重要的景观资源，那么它周围的建筑不能突破这个规定。

 

　　专家建议

 

　　“北碚模式”是成功经验，一刻钟可走到城边、江边

 

　　城市建设要“小而精致”

 

　　今年2月，重庆社科院王胜副院长、康庄博士、彭国川博士撰写的《着力抓好规划一张图推进政府治理现代化》决策建议，得到市领导的批示，要求相关部门在制定我市城乡总体规划方案时，将一些观点要吸收到总规里。

 

　　“三图合一”：

 

　　为什么要搞这次圆桌会议？主持会议的重庆社科院副院长王胜说，不管是国家层面还是地方政府，都越来越重视前期的规划设计。

 

　　“今后的思路，应该是整合国土房管局、规划局等部门规划功能，最终形成经济发展计划和城乡总体规划、土地利用规划等‘三图合一’。”

 

　　重庆全域空间公共数据库：

 

　　王胜还建议，建立重庆全域空间公共数据库，完善规划信息的共享机制。

 

　　“由规委会主导，研究设计一套兼容现有各类规划现行分类体系，实现政府信息共享。整合现有的部门专项数据库以及人口、经济社会普查，建立全域、立体、多维的重庆全域公共信息数据库，实现国土资源、社会经济、生态环境、产业等所有空间要素信息共建共享。”

 

　　“大街区”变“小街区”：

 

　　其实，早在上世纪20年代，卢作孚主导下的“北碚模式”，就是重庆在山地城市建设中让人骄傲的成功经验。当时的街道窄、小，但是路口多、紧凑，一刻钟可以走到城边、江边，人与人之间的沟通交流也非常多。

 

　　王胜建议，城市建设要“小而精致”：强化山地城市的约束，依据人口规模严格划定城市开发面积，摒弃美式的生活方式。实现“大街区”到“小街区”的转变，体现人文的关怀。