“这次财政部主推，会不会也和上次一样？谁在管就要管到底，不能因为难管就不管了，管不好还要追责，要明确政府责任。”

　　从上世纪90年代以来，PPP融资模式被发达国家广泛探讨及应用。中国对此虽无深入研究，但作为PPP基础之一的基础设施和公共事业特许经营在我国有近30年的发展。

　　随着地方政府举债压力加大、地方融资渠道捉襟见肘，政府和民间越来越期盼PPP能为地方招商打开一道生机。然而，背后交织的是几十年法律的缺位，和地方各自为政的现实。如何规范合同、明晰权责、实施监管是一系列要面对的问题。

　　在地方债务压力加大、旧融资模式难以为继之时，中央试图用PPP引导地方政府寻找更高效的管理模式。在今年以来的密集培训、研讨和论证后，地方试水动力十足。

　　PPP(Public-Private-Partnership)是一种公私合营模式。目前财政部正在推广的PPP模式是一种狭义的PPP，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系。

　　在中央多番引导下，理论和实践层面均现“高温”。据《第一财经日报》了解，5月下旬，国家会计学院曾组织PPP培训班。除了赴京学习，各地还邀请财政学者前往授课。

　　并且，财政部将在今年出台PPP总则性规章，待条件成熟后上升为法律，并加强对项目各方面的统一指导，选择经济基础好的地区试点。试点省份之一的江苏已经建立了PPP省级中心。

　　“成立PPP领导小组很重要，但还需要有上位法。”银监会统计部副主任叶燕斐近期在参加PPP研究专业委员会组织的“中国PPP沙龙”第二期研讨会时指出。

　　目前财政部已经成立了由部领导带头、多个主要司局在内的PPP领导小组，但最终要推动PPP合法合规运行还需要有一部上位法。

　　财政部成立PPP领导小组

　　从事十多年PPP咨询服务的济邦咨询公司董事总经理张燎认为，这是财政部门关于PPP的又一次重要举措，“在机构建设方面做出了重要安排，估计相关工作将提速”。

　　江苏省财政厅长宋义武在5月PPP培训班的开班讲话中表示，我国自上世纪90年代以来开展的PPP实践，主要是“自下而上”的自发探索，多局限在项目层面，没有一个明确的牵头主管部门，缺乏经验总结、制度安排和理论指导。

　　作为首批试点PPP的省份之一，江苏省财政厅目前已经建立PPP省级中心，由分管厅领导负责，金融处牵头，经建、预算等相关处室参与，省级中心内设综合组和项目组。

　　“在十八届三中全会《决定》的重要举措分工方案中，财政部门是落实‘允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营’改革举措的第一责任部门。”宋表示。

　　从国际经验看，英国、澳大利亚、加拿大等国的各级财政部门都专门设立了PPP管理机构，负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。

　　目前，财政部已经成立了政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组，财政部党组成员、副部长王保安担任领导小组组长，金融司、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁发展机制基金管理中心相关负责人为成员，办公室设在金融司。

　　不过，此前有学者对本报记者表示，对地方热衷建立PPP中心类的机构有所担忧，需要警惕设立机构成为谋取官位的渠道，造成机构冗余。

　　从上世纪90年代世行提出推动PPP发展，至今20多年时间，我国也曾试图推动PPP发展但都未能进行下去，2002年建设部曾作为主导部门推行一轮但逐渐淡化。

　　“这次财政部主推，会不会也和上次一样？谁在管就要管到底，不能因为难管就不管了，管不好还要追责，要明确政府责任。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥在上周的一个PPP内部研讨会上曾说。