编者按

　　上世纪20年代，美国城市社会学家欧尼斯特·伯吉斯（Ernest Burgess）在研究芝加哥的基础上，提出“同心圆模式”的看法。

　　同心圆模式在城市土地的空间利用内划出五个同心环状地带，核心为中心商务区，另外是过渡带、住宅区、通勤带依次向外扩延。

　　随着资本主义成熟期的到来和城市金融的发展，一战过后的几十年里，城市群和都市带如雨后春笋般出现。对于城市的研究也从19世纪末期的对于生态、共同体、社区及部落的层面上投向了城市功能区的空间结构。

　　5月末，世界各地的城市规划专家齐聚北京，摆在他们面前的，是如何为中国目前最热门的，也是争议百出的京津冀一体化打造方案。现场提出诸多意见涉及到以消费者为本、重视交通规划、发展北京的核心作用……

　　“如果你厌倦了伦敦，也就厌倦了生活。”

　　“如果你厌倦了老北京，也就厌倦了生活。”

　　刚刚结束英国和希腊访问的李克强总理在与英国首相卡梅伦夫妇共进下午茶时，引用了这句英国著名文学家塞缪尔·约翰逊的话，并将其套用来回顾卡梅伦此前的访华之旅。

　　伦敦、北京，一西一东两个国际化大都市，都辐射着以自身为中心的国际都市圈。在英国雷丁大学亨利商学院教授凯茜·佩恩看来，对正面临协同发展新机遇的京津冀都市圈来说，最需要学习的是如何充分发挥中心城市的产业辐射功能。

　　凯茜·佩恩在中国发展研究基金会主办的“大都市圈发展：国际比较与启示”研讨会上指出，以伦敦为核心聚集的各种各样的服务业，构成的全球先进生产者服务业（Advanced Producer Service）对大伦敦都市圈的经济发展非常重要。北京、上海、香港等大城市的发展也同样离不开金融等先进生产者服务的拉动效应，其中专业性的劳动力的去留决定企业的安家落户，从而决定一个产业的成长与兴衰。

　　大伦敦大辐射

　　大伦敦都市圈总面积约4.5万平方公里，人口3650万，聚集了英国60%的城市人口，以伦敦到利物浦为轴线，包括了伦敦、伯明翰、谢菲尔德、曼彻斯特、利物浦等数个大城市和众多中小城镇，是依托产业革命后英国主要生产基地和经济核心区形成的，经济总量占整个英国的80%左右。

　　凯茜·佩恩介绍，大都市圈指的是以一个或者多个较大的中心城市作为核心、由10到50个城市和城镇聚集所形成的网络，它们在物理上是分离的但在功能上相互联系。大都市圈内进行新的分工来实现超大的经济能量。大都市圈的两个突出特点是多中心和全球化。

　　城市规模的扩大，最明显的是城市人口的巨大变化。凯茜·佩恩说，200年前的伦敦，有100万人，是当时世界上最大的城市。然而现在全世界，已经有500个城市有100万的人口，其中有18个城市的人口超过了1000万，还有6个城市人口超过了2000万，中国的趋势更是如此。

　　大伦敦都市圈在18世纪后期的第一次工业革命期间奠定了自己的工业基础，并经历了从工业到服务业的转型，到20世纪70年代，金融业和制造业以及服务业替代了传统工业。之后的30年里，法律、会计和商业咨询等商业服务成为伦敦的商业助力。

　　凯茜·佩恩介绍，研究发现，都市圈并不限于自然边界的界定。因为都市圈是城市的艺术品，城市经济的能量会影响都市圈边界的外移或者停止，具体体现为在超大的都市圈中，中心城市对周围城市的溢出效应。

　　大伦敦是大伦敦都市圈的核心与龙头，它由伦敦城和其他的32个行政区共同组成。从工业时代，到金融贸易中心再到如今的最酷城市、创意中心，伦敦一直在整个都市圈中的“伦敦眼”，最先引领方向。

　　中央财经大学经济学院教授戴宏伟指出，一个好的都市圈的背后肯定有一个发展比较好的城市。中心城市发展得好，才能拉动周边地区的发展。中心城市的主要作用在于拉动周边地区的发展。凯茜·佩恩说，尽管在伦敦和巴黎这样的大都市圈中，巴黎和伦敦的大都市圈看起来像一个单中心，但是地图上并没有显示的这些城市外围小城镇经济的活跃增长对都市圈必不可少。她建议中国在考虑大都市圈发展时，应该把周边城镇的经济活力考虑在内。

　　官方半官方民间合作

　　伦敦都市圈的建设与发展离不开官方、半官方与民间组织合作形成的基本思想及制定的发展规划。

　　伦敦都市圈最早的规划在1937年，英国政府成立“巴罗委员会”，将伦敦规划为四个同心圆。在此基础上，1971年确定了内伦敦、大伦敦、标准大城市劳务区和伦敦大都市圈四层的伦敦都市圈。

　　英国议会1944年通过的《绿带法》、1946年的《新城法》为都市圈的发展提供了法理和制度保障。1963年通过的《伦敦政府法案》正式提出了“大伦敦市（地区）”的称法和行政概念。

　　尽管如此，凯茜·佩恩仍然指出，治理机构合作不足，或者治理规划跟不上经济发展仍然是都市圈发展的大问题。治理机构的规模，总是跟不上经济发展的要求。功能的分区总在不断地发生变化，很难界定经济的分区，经济发展部门与空间规划部门等机构之间的合作不足也是问题。

　　凯茜·佩恩介绍，大伦敦都市圈的空间规划融合了九个地区的38个部门。她指出，合作式思维还体现在从中央到地方不同层级政府的功能划分上。跨区域跨部门的合作更为重要和珍贵。

　　启示京津冀

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任邱爱军在研讨会上表示，大都市圈的产业布局，消费者和市场是经济决策者。过去计划经济，更多的是中央的想法在地方如何执行。现在是大数据时代、互联网时代，消费者变成了影响甚至决定政策导向的关键因素。不能仅仅从供给的角度来看，要看消费者的需求。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁此前在媒体撰文认为，北京对自己辖区内缺乏辐射能力，工业很小，管制严格，如何辐射河北、天津就成了问题。

　　李铁指出，北京对外辐射的最大优势是服务业。如何通过交通设施的改造，加快服务业对周边地区的辐射，形成新的增长点，是研究政策时要认真考虑的京津冀一体化规划重点在于思路、在于机制的建设。