这些年，关于城乡建设问题喊得最响的便是农村“城镇化”，但是做得最差的也是城镇化。这个问题在中西部传统欠发达省份尤为突出。

　　城镇化概念的提出大约是在十年之前，这对于城乡协调发展颇具前瞻性和战略性意义。如果说那时候由于受经济发展水平和政策脉络不清晰所限，城镇化起步维艰尚可理解，但是十年后的今天，当落后的农村地区经济形势都有了大幅好转，并且倒逼城镇化进入快车道的情况下，政府还在慢腾腾地“摸石头过河”，这就很难让人民满意了。

　　城镇化≠城市化

　　就拿安徽、河南等中部省份来说，近年来随着经济的快速发展，城市房地产及配套基础设施建设突飞猛进，城区面积和经济体量都在翻倍增长，而广袤的农村地区却成了弃儿。一方面，集镇和乡村建设在无法可依、无规可循的状态下野蛮生长，一方面，“控建”成了基层政府有关部门和官员的日常工作任务和灰色收入来源。无奈的农民要么在自己的承包地里“私搭乱建”，要么被逼进城市的高楼。与此同时，地方政府却拿出城市人口和城区面积的猛增来炫耀业绩，甚至端出20-30年城市发展规划的大盘子给农民画饼充饥。地方政府不顾农民的真正需求，把城镇化片面理解为城市化，以为农民“进城”就实现“城市化”了。事实上，地方官员眼里的城市化只是自己的政绩工程，与真正的农民没有任何关系。许许多多的农民无论进城打工多少年，他们的根还在农村，过年还是回到生活了几十年的村子，就连在城市有工作有户口的“新市民”，只要长辈还健在，过年过节都要回“家”团聚。

　　城市化“化”的是一部分在城市有稳定经济来源的农村人，比如在城市稳定就业的农村青年、有稳定经营项目的个体工商业者等，而一大部分到城市讨生活（临时打工）和难离故土的中老年以及在乡镇做生意的农村人，无论城市如何繁华都不是他们的根之所在。显然，这一大部分农村人需要的不是城市化，而是城镇化，就是不离家门就能享受到与市民一样的城市生活。

　　城镇化不再是空“化”

　　令人欣喜的是，我们的国家领导看到了农民的真正需求，今年3月份国务院发布《国家新型城镇化规划（2014-2010年）》，提出要推进“以人为核心”的新型城镇化规划，以及2020年我国要实现常住人口城镇化率达到60%左右。所谓“新型城镇化”就是与老的城市化概念区别开来。关键词以“人”为核心，就是强调按农民的需求为导向而不是以官员政绩为目标。

　　这样一来，新型城镇化的内容就比较明晰了。根据不同类型农民的需求，城镇化可以分为三个层次：第一层，是城乡结合部的失地农民和就近择业的农民，这部分农民可以选择进城安居乐业。第二层，是加强集镇规划建设，吸纳集镇周边农民到集镇安家落户。第三层，是启动中心村规划建设，根据现有的行政区划和交通情况把分散的村落划片集中，整合成大规模的中心村。

　　本土企业安徽七彩世界集团看准了农村下一步的发展趋势，预判到了国家有关政策的导向，抢抓商机，顺势而为，围绕第一、第二层次迅猛发力，率先在多个市县和乡镇同时启动商业、文化综合体项目的布局和实施。他们根据城市和乡镇的不同级别，规划不同规模的综合体项目，而每个综合体都囊括了游、乐、购等文化、商业、休闲项目，使农村人在家门口就可享受到梦寐以求的城市生活。同时，庞大的综合体可以吸纳大量农民就近就业，不再忍受背井离乡的打工之苦。他们提出“让一亿农民过上城市生活”的目标，乍一听有点不可思议，但屈指算来却让人怦然心动：去年以来，七彩世界已经先后开发利辛、滁州、砀山、阜阳等五座市县级商业综合体，并计划于今明两年开发100个乡镇文化综合体。项目将涵盖数字电影院、百货、超市、城市文化广场、游乐场、室内外步行街等业态，给当地提供文化展示中心、信息展示中心、农产品交流基地、物流配送服务中心、电商服务终端等公共配套空间，以及生活广场、医疗门诊、职业技能教育、儿童教育等生活配套，通过带动就业机会和经济增长，提升地方形象。按照这样的系统规划和建设速度，“让一亿农民过上城市生活”就是一个很现实的目标。

　　城镇化大戏政府不能当配角

　　由此可见，民间（企业）在城镇化建设的第一、二层次担当了主角，这是房地产市场化的必然结果。然而，在第三层次上，由于受土地政策、农民意识的制约，市场难以大展身手。个别小开发商打着“新农村建设”的旗号却干着唯利是图的勾当，以各种方式介入中心村建设，不但浪费了土地资源，还出现一些损害农民利益的事件。造成这种结果的根本原因在于地方政府的不作为或乱作为，甚至是为虎作伥。在城镇化第三层次中心村的规划建设上，县、乡（镇）两级政府决不能图清闲甘当配角，围着开发商转。而要担当主角，先行一步做好统筹规划。分别从政策、选址、设计、功能完善、基础配套、土地流转、招投标等各个环节做好制度化安排，通盘筹划，合理布局，层层推进。这样就会避免城镇化的最底层——中心村建设走入歧途、偏离中央以“人”为核心的城镇化政策主轴。