旅游业是现代服务业的重要组成部分，加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求。前不久江苏发布《关于全面构建“畅游江苏”体系促进旅游业改革发展的实施意见》，提出要把旅游业培育成为全省战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系，已时不我待。地处苏北沿海的盐城生态旅游资源丰富，近年旅游业发展呈现出较好的势头，但是因基础薄弱，发展现状仍滞后。当前，扎实推进旅游业的改革开放，加快发展旅游经济，为江苏在全国率先建成旅游强省作出盐城贡献，显得尤为迫切而重要。

　　充分认清加快区域旅游业发展的战略意义

　　旅游业具有消费性和生产性服务业的双重属性，关联度高，产业链长，辐射面广，带动作用大。加快发展旅游业，对于拉投资促消费、扩就业增收入、推动经济增长和拓展城市容量，意义重大。

　　当前，盐城正处于新一轮改革发展的重要时期，面临稳增长与促转型的双重任务，迫切需要培植新的经济增长点，以调整产业结构、优化增长方式、强化发展支撑和提升城市品牌。今年以来盐城经济持续稳定向好，主要经济指标增幅处于全省前列，服务业发挥了骨干支撑作用，对经济增长的贡献率达40%。其中旅游业发展基础条件日益改善，配套水平逐步提高，旅游收入不断增长。去年全市游客接待量突破1700万人次，旅游总收入突破170亿元。但是，与盐城丰富的旅游资源还不相称，同盐城经济社会发展水平在全省的位次还不相匹配。

　　我们要充分认清加快旅游业发展的重要战略意义，正视存在问题，切实增强责任感和紧迫感。要转变观念、拓宽思路，谋发展不能单纯地就工业抓工业、就农业抓农业，要更加注重服务业发展，必须把加快发展旅游业放在新型工业化、城镇化和农业现代化的大格局中来谋划，作为调结构、促转型的战略举措和重要抓手，以旅游业加快发展带动整个服务业规模扩张和转型提升，更好地促进全市经济提质增效。

　　有效发挥区域旅游资源丰厚现实优势

　　资源禀赋是旅游业发展的家底本钱和希望所在。盐城具有得天独厚的生态、历史和人文资源，完全有基础、有条件增创旅游业发展优势，赢得市场竞争主动。

　　盐城拥有太平洋西岸面积最大、原生态保护最好的海岸型湿地，建有丹顶鹤、麋鹿两个国家级自然保护区，兼具湿地、森林、海洋三大生态系统，有着“东方湿地之都”和“水绿盐城”的美誉，去年获评“最美中国生态旅游目的地城市”。人文资源丰富，是中国盐文化的重要发祥地、淮剧发源地和中国杂技之乡。历史古迹和文化遗存众多。这些资源条件弥足珍贵，极具开发价值和发展潜力，是旅游业加快发展的“金字招牌”，为繁荣发展旅游经济奠定了良好基础。

　　去年盐城人均GDP已超过6000美元，按照旅游业发展一般规律，盐城旅游业发展已步入大众化、产业化新阶段，多重优势叠加的综合效应日益凸显。全市经济持续发展质效显著提升，环境品质大幅改善，空气质量全省最优。交通等重大基础设施建设取得突破性进展，拉近盐城与外面世界的时空距离。随着国内外旅游业持续升温和群众旅游消费升级，旅游市场已由观光旅游为主向观光、休闲、度假并重转变，生态人文环境对游客吸引力越来越大。加快盐城旅游业发展，势在必行、前景广阔。

　　着力打造区域旅游业发展的鲜明特色

　　旅游经济是典型的“眼球经济”。加快盐城旅游业发展，关键在于打造特色。从资源条件和现实优势看，最能体现盐城旅游特色的就是生态旅游，我们要发挥比较优势，努力把独特的旅游资源打造成富有魅力的旅游精品，以吸纳更多的人流、物流和经济流，促进旅游产业加快发展、兴旺繁荣。

　　要坚持规划引领、景点为王、功能配套、产业融合、以特取胜，加强全市旅游业发展的整体设计，抓紧完善旅游产业发展规划，推动旅游业向集约节约和环境友好转型。

　　要做特精品景区。生态旅游重点打造丹顶鹤、麋鹿两个国家级自然保护区，抓好大纵湖、九龙口、金沙湖等一批重点景区建设，形成一批集休闲度假、湿地观光、科普教育于一体的精品旅游景区。乡村旅游利用好现有国家“美丽乡村”创建试点乡村、国家农业旅游示范点、省星际乡村旅游区（点），通过产业提升、文化挖掘、村庄整治、庭院美化、生态保护，推动形成一批城乡联动、多元发展、特色鲜明、功能完善的乡村旅游精品。

　　要拉长产业链条。延伸旅游产业链、提高旅游附加值，可以大幅提升盐城旅游整体竞争力和综合效益。要激活旅游购物消费，依托发绣、丝绸、麦秆画、琉璃等传统工艺品牌，打造一批集研发、加工、销售于一体的旅游商品生产基地，建设一批综合性旅游购物街区和购物中心。要活跃旅游文化市场，依托独特的海盐文化，推出“盐之城、海之歌”等一批具有盐城地方特色的文化精品力作，更好地满足游客文化需求。要丰富旅游产业形态，推进旅游与工业、农业、科技、体育、会展等产业互相融合发展，通过产业相互渗透融合，丰富旅游产业内涵，拓展旅游发展空间，形成“多业兴旅”局面。

　　要完善功能载体，坚持“旅游即城市、城市即旅游”理念，让旅游业与城市发展有机融合，更加注重彰显城市个性特色，围绕满足游客“食住行游购娱”需求，在城市建设各个环节渗透旅游元素。

　　要培育消费市场。“酒香也怕巷子深”。要切实增强市场意识，加大城市形象宣传力度，加强城市旅游品牌建设，注重创新策划、搞好传播营销，发挥中国优秀旅游城市品牌效应，提高盐城在国内外的知名度。

　　扎实推进旅游领域的改革开放

　　发展旅游业是一项面广量大的系统工程，涉及到方方面面、多个领域。要广泛调动各方面的积极性，推动形成旅游业加快发展的整体合力。

　　要构建大旅游格局。各级党委、政府要高度重视旅游业发展，摆上突出位置，与推动科学发展、全面深化改革、扩大开放合作紧密结合起来，纳入经济社会发展总体规划和年度目标，研究制定加快旅游业发展的扶持政策。为推动全市旅游业加快发展，市委、市政府决定成立全市旅游产业发展委员会，以有效整合全市旅游资源，提高旅游工作的组织化程度，尽快形成领导有力、市县联动、部门协同的工作格局。

　　要激活发展动力。扎实推进旅游领域的改革开放，精简行政审批，在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，鼓励和引导现有旅游企业通过兼并重组等方式实现企业化经营、市场化运作，促进规模化发展，形成骨干企业主导、中小企业配套的旅游企业构架，做大做强旅游市场主体。积极推动旅游市场向社会资本全面开放，进一步深化与国内外有较强实力和知名品牌企业的合资合作，尽快启动一批带动旅游发展的大项目，努力实现景点景区和基础设施建设新突破。

　　要创新投入机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快构建多元化投融资体系，以有效投入加快推进项目建设。要以财政投入为导向，把财政性资金更多放在旅游重大基础设施建设、公共产品服务以及撬动社会资源上。要以社会投入为主体，盘活沉睡的优质资源，寻找和吸引战略伙伴进入盐城旅游业，实现资本与资源的最佳结合。要以金融资本为依托，积极推进银旅合作，鼓励金融机构开发旅游金融产品，持续扩大信贷投入规模，加大对旅游企业的支持力度，切实增强盐城旅游业发展的保障能力。