改革开放三十四年来，土地作为社会经济活动的重要载体，为深圳的高速发展做出了重要贡献。然而，土地资源短缺日益使这座活力之城陷入城市化的困境。

　　目前，深圳还有约217平方公里的储备土地，但因各种历史遗留问题的存在，造成部分储备土地不能用、没法用。截至目前，深圳有多达25平方公里的政府储备土地被违法违规占用。

　　记者昨天从深圳市规划土地监察支队了解到，为扎实推进储备土地执法清理专项行动，市支队第一时间出台了《深圳市规划土地监察机构政府储备土地专项执法行动工作方案》（以下简称《方案》）。按照《方案》部署，今年内，各级规划土地监察队伍对权属清晰、征（转）地手续完备，现状存在违法违规占用的约6平方公里的政府储备土地进行全面彻底清理。

　　羊城晚报记者观察发现，从行动启动以来，深圳各区各部门，根据深圳市规划土地监察机构的部署，采取了扎实有效的实际行动，啃下了多块“硬骨头”。

　　壹

　　“粗放”到“精耕”

　　不怵“历史遗留”硬骨头

　　所谓的土地储备，是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。

　　大家都有的共识是，政府储备土地对保护稀缺土地资源和捍卫城市发展空间至关重要，被誉为一个城市土地的“储备粮食”。国内其他城市，用地资源丰富，“粮仓”里备用粮食可能一时半会用不上，因而也不着急去开发这些用地。

　　但是，对于深圳而言，土地资源面临四个“难以为继”，不允许储备土地粗放式管理，因为“精耕细作”储备土地，已经成为这个城市不得不选择的发展途径。

　　诚然，在过去三十四年中，“深圳速度”在取得辉煌成就的同时，也给这座城市带来很多历史遗留问题，今年年初，深圳还有25平方公里的政府储备土地被违法违规占用。记者在调查中发现，造成政府储备土地被违法违规侵占的原因中，历史遗留问题所占比例较大。

　　众所周知，深圳城市发展过快，城市化土地转为国有的进程中出现的历史遗留问题，很多存在权属争议，对储备土地管理部门来说是一大难题。即使在储备机构严格管控之下没有发生违法违规占用的储备地上，也一定程度上存在权属争议的问题。另外，侵占主体多样、涉及利益巨大、链条复杂、年代久远、处理难度大等问题一并存在。

　　摆在规划土地监察执法人员面前的是一道无法回避的“坎”，他们今年以来以大无畏的工作勇气，屡屡直面历史遗留问题，在兼顾城市利益、集体利益及个人利益三方平衡的基础上，扛下了这场清理国有土地的战役，造福的将是我们深圳人的子孙后代。

　　贰

　　自上而下的“战役”

　　全市开展执法清理行动

　　羊城晚报记者观察发现，深圳全市储备土地清理行动，事实上是一场由上及下的全民参与清理储备土地的大行动。

　　根据《方案》的规定，深圳市规划土地监察机构负责统筹协调全市执法清理行动，指导并参与各区政府（新区管委会）开展的违法违规占用政府储备土地执法清理行动，对专项行动中发现的重大案件予以依法查处，对专项行动中遇到的问题及时提出处理意见，其中重大问题应提出处理建议上报全市联席会议研究。

　　更明确的是，深圳各区政府（新区管委会）是此次专项行动的实施主体，负责组织开展辖区内权属清晰、涉嫌违法违规占用政府储备土地的执法清理，并将存在权属争议及征（转）地历史遗留问题的政府储备土地纳入土地整备计划并实施整备，在此次行动中起着至关重要的作用。

　　可以这么说，在深圳市规划土地监察机构的牵头下，充分调动了各区政府的积极性和能动性，因而几个月以来，一场动真格的战役，在各区扎实推动开展。通俗来说，储备土地清理行动并没有停留在字面和口号上，而是在深圳的版图上浓重地涂画着，全深圳各区人民都参与进去，试图让这张图画更为清晰和干净。

　　羊城晚报记者取得的一项最新数据显示，深圳全市已完成执法清理并验收745宗，因存在权属遗留问题移交储备土地管理部门315宗，正在处理（执法清理或核实权属）2150宗，合法3宗，执法清理总面积约1.59万平方公里。