导读：

　　无论是城市化还是城镇化，都是为了拉动经济增长，缩小城乡收入差距。因此，要评价城市化还是城镇化对拉动经济增长、实现规模经济和缩小贫富差距更有效，只要对发达国家的城市化历史和过去10年中我国城镇化过程作量化分析就不难得出初步结论。

　　诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨断言，21世纪对世界影响最大有两件事：一是美国高科技产业，二是中国的城市化。但中国城市化的模式应该怎样呢？

　　我们注意到，城镇化是目前使用频率较高的官方用词，而城市化（urbanization）则是一个反映农村人口向城市转移的国际通用词汇，已经用了100多年。从词义上看，城镇化似乎既包含了“城市化”又包含了“乡镇化”，涵义比城市化更广，体现了中国特色的发展模式。但实际上，我们所指的城镇化，尤指农村“城镇化”，即以乡镇企业和小城镇为依托，实现农村人口由第一产业向二、三产业的职业转换过程，居住地由农村区域向城镇区域（主要为农村小城镇）迁移的空间聚集过程。从最早的“进厂不进城”、“离土不离乡”的乡镇企业模式，到2001年城镇化的首次提出，再到最近又提出的放宽农村户口转城镇户口条件的城镇化措施，实际上都体现出我国提倡的城镇化主要是以农村的城镇化为特征。

　　而城市化不仅是农业人口转化为非农业人口，并向城市集中的聚集过程，而且是城市在空间数量上的增多、区域规模上的扩大、职能和设施上的完善和城市的经济关系、居民的生活方式以及人类的社会文明广泛向农村渗透的过程。城市化应该不具有太强烈的行政干预色彩，通过城市的集聚效应来吸引外来人口流入，从而在经济学角度上形成规模经济，从人口学的角度上提高城市化率。

　　从规模上看，由于中国农村户籍人口达到9亿，如果要达到60%的城市化率，就意味着有3.8亿农民要进入城市定居，这是任何一个大国都无法承受的。所以这种不以跨地区人口流动为特征的城镇化，就不容易导致城市失业率、地方政府财政负担、社会治安、人口流动、传染病流行等诸多问题。从操作性上看，城镇化与我国目前的行政体制相适应的，即户籍管理制度、社会保障制度、医疗卫生和教育制度等，都支持城镇化的推广。但另一方面，有的地方行政部门为了显示政绩，热衷于搞行政区城镇化，把广大城乡混合地域当成了城镇化地域，人为提高城镇化水平。如出现了世界面积最大的城市——格尔木市（99400平方公里），世界面积最大的镇——罗布泊镇。根据人口普查数据，2007年大约有4000万农民是因为行政区域的“县改区”等变化而“被城市化”；此外，因为居住超过6个月以上的农民工也被统计为城市常驻人口，故有人估计实际城市化率只有34%，而非目前官方统计的45%。

　　然而，各地推行的城镇化与我们人口流动的趋向却不尽一致，据国家统计局在去年第二季度所做的统计，外出的农民工超过1.5亿，其中中部和西部地区外出农民工比重超过70%，按输入地分，东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的66.7%，中部地区占14.7%，西部地区占18.2%。可见人力资本的流向主要是从中西部地区流向东部地区，而这与我国目前仍实行“行政区经济”的目标并不一致，比如流动人口的当地就业问题，并没有包含在城镇登记失业率中，也就是国家不考核当地政府对流动人口的就业安排；而一些欠发达地区可以通过城镇化建设来增加GDP规模，提升政绩，却不用去考虑投资效益。

　　因此，当我们争议究竟城镇化或城市化哪个更合理的时候，还是应该仔细分析一下1.8亿流动人口流出地与流入地的区域分布和行业分布。据统计，在2.25亿农民工中，只有0.75亿选择就近工作，而大部分选择外出就业，外出的目的无非是追求更高的薪酬和更好的公共服务。外出农民工以从事制造业和建筑业为主，从事制造业的农民工占37.9%，建筑业占18.3%。从过去15年国家对不同区域的投入与人口流向特征之间的关系看，发现尽管东部沿海地区的固定资产投资在全国的占比已经从1995年的58%降至09年的42%，而东北及中西部地区投资占比则从42%上升至58%，却未能改变人口向东流的总趋势，这说明制造业的重心还是在东部，东部的薪酬高于中西部的原因在于投资效益高于前者。中国东部沿海地区的面积只有国土面积的1/5，却创造了一半以上的GDP。所以，尽管我们也可以在沙漠中搞城镇化，在高原上修建四通八达的高速公路，但是代价却是巨大的，缺少人住的城镇与缺少车通行的高速都是失败的投资。核心提示：无论是城市化还是城镇化，都是为了拉动经济增长，缩小城乡收入差距。因此，要评价城市化还是城镇化对拉动经济增长、实现规模经济和缩小贫富差距更有效，只要对发达国家的城市化历史和过去10年中我国城镇化过程作量化分析就不难得出初步结论。