中规院规划所副主任范嗣斌

　　“双修”“双城”促城市品质提升及治理管理水平提高

　　在中规院规划所副主任范嗣斌看来，城市面临的现实问题、突出问题是现实状况与高端目标的落差：生态环境保护亟须强化；土地资源快速消耗，城市可持续发展堪忧；城市形态风貌失控，空间品质营造压力巨大；城与乡、旅游区与老城、滨海地区与腹地发展差距显著；旅游城市的特殊性导致各类配套设施保障困难等等。

　　国际上城市在一定发展阶段的应对经验和案例值得借鉴。范嗣斌以新加坡城市的环境绿化和维护为例说，新加坡确立“花园城市”的目标，环境绿化和维护上升到国家发展战略高度，并成为国家治理的组成部分。而历史进程中的三亚可分为建省建市前的三亚、作为旅游城市的三亚、升级版的三亚。战略新时期的三亚是国际热带海滨风景旅游城市，从国家层面说，是国际热带海滨风景旅游精品城市及旅游度假胜地；国家南部的国际经济文化交流平台及门户城市（首脑外交和休闲外交基地）；南海能源开发、渔业渔政、旅游及行政管理等的后勤服务基地之一。从省域层面说，是国际旅游岛以旅游综合服务为主的南部中心城市。海南是全国生态文明建设、改革创新的示范区、试验区；基于特殊的城市定位和发展战略方向，三亚是海南的先行区、排头兵。

　　基于对三亚城市定位和战略目标的判断，及对中国城市发展阶段的认识，范嗣斌认为，三亚“双修”的意义在于：城市品质提升和国家形象示范，由量向质转变，这不仅是形象工程，更是生态工程、民生工程，是品质内涵结合的综合性工程；以试点示范带动，不断提高城市综合治理管理能力和执行能力。

　　同时，他提出了思考：三亚是中国具有唯一性的城市，也始终是聚光灯下的明星城市和国际城市，一直备受各方关注。过去30年，三亚抓住机遇快速发展取得了瞩目成就；新的时期，随着国家战略机遇期以及转型发展的要求，三亚的行动和形象，是否能成为中国城市的先行示范，代表美丽中国走向世界舞台？从某种意义来说，“双修”“双城”工作，不只是景观工程、形象工程，也是民生工程、文化工程、内涵工程和系统工程，更是国家形象和未来方向。

　　中规院水务所所长黄继军

　　海绵城市建设以水环境治理为核心

　　中规院水务所所长黄继军说，当前城市是快速但不健康的城镇化，城市开发破坏了生态本底，扰乱了水文规律，带来了水环境污染、水资源短缺、水安全风险、水文化消失等问题。1990年至2000年十年间，我国湿地面积减少了5万平方公里，近10年之间又减少了3.4万平方公里。建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市成为关注的焦点。

　　三亚海绵城市建设的必要性在于：水环境（径流污染严重）、水生态（水体生态恶化）、水资源（时空分布不均）、水安全（城市排水不畅）。三亚海绵城市建设以水环境治理为核心，以低影响开发雨水系统构建为策略。因地制宜，结合三亚特点，合理确定建设目标；强调水环境指标；强调以蓄、净为主，沿海一线减少下渗设施；适当布局绿色屋顶，不宜广泛铺开；考虑老城区的改造难度，指标不宜过高。黄继军建议，以正在开展的“双修”“双城”工作为契机，将海绵城市建设理念融入正在开展的各项道路、广场和绿地公园的设计中，打造核心示范工程；结合两河四岸的景观整治工作，打造水系景观整治与海绵城市建设相结合的一体化工程；制定海绵城市建设的各项政策、制度，开展各项规划的修编，将海绵城市建设指标纳入规划体系，使海绵城市建设常态化。

　　综合管廊能够避免重复开挖，保障交通通畅；防止管线事故，保证管线安全；减少架空线塔，改善城市景观；开发地下空间，节约土地资源。在综合管廊规划建设方面，黄继军提出“新区先行，积累经验，带动全市”“弹性规划，分期建设”等建议。在建设区域选择方面，中心城区骨干路网交通压力大，改造难度大成本高，建议近期尽量少在中心城区安排综合管廊试点项目；海棠湾片区“三纵九横”的路网已基本成型，地下管线已结合路网建设基本形成系统，建议结合新区开发和道路改造逐步推进管廊建设；崖州湾片区创意产业园的A区路网已基本成型，B区即将开发建设，建议在B区开发过程中同步建设地下管廊，有条件可在B区建设环状管廊系统。