城镇综合承载力是城镇的资源禀赋、生态环境、基础设施和公共服务等对城镇人口及经济社会活动的承载能力，是资源环境承载力、经济承载力、基础设施承载力和社会承载力的有机结合体。在我国经济步入新常态的背景下，提升城镇综合承载力是推进河南新型城镇化进程的有效途径。提升河南城镇综合承载力，应结合新的发展思路在以下四个方面发力：

　　发展方式转向集约集聚。2016年河南城镇化率为48.5%，作为全国城镇化率偏低的地区，河南为了追求发展速度，多年来主要采用“摊大饼”式的粗放发展模式。这种外向蔓延的扩张，导致城镇出现了交通拥堵、资源短缺、环境恶化等一系列问题。因此，要提升城镇综合承载力，彻底转变发展方式，根据资源和环境的承载能力构建科学合理的城镇体系，以城市群为主体形态，优化布局，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要按照以人为本的原则，统筹城镇中生产、生活、生态三大布局，完善规划编制体系，推进“多规合一”，加强产业规划、土地规划、设计规划等专项规划的科学性和合理性，实施土地、水、生物资源的集约规划、集约建设和集约管理，用足城镇的存量空间，走资源集约节约之路，避免盲目扩张。

　　发展动力转向创新驱动。河南作为一个后发地区，产业结构偏重，传统型高载能、高消耗产业占比大，尤其是钢铁、煤化工、氧化铝、玻璃和水泥这些过剩程度较高的行业恰恰又都是传统支柱行业，创新动力的培育和接续产业的成长还需要一个过程，因此河南城镇化发展面临主导产业接续不及的巨大压力和风险。经济承载力是综合承载力的核心和物质基础，从根本上决定了城镇化对人口、就业的容纳规模，进而决定了公共产品的供给和居民的生活质量。如果经济承载力得不到应有的保持和强化，城镇综合承载力的提升就没有了依托。在这种形势下，提升城镇综合承载力就要更多地依靠科技创新，加快经济发展方式转变，培育和发展战略性新兴产业，由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。要加强创新人才培养和创新基地建设，依托本省的科研单位与国内外一流高校和研发机构合作交流，共建新型协同创新基地。落实并优化创新的扶持政策和激励措施，破解新技术、新业态、新模式、新产业发展遇到的难点问题，形成有利于创新创业的良好环境。

　　主导功能转向生态宜居。河南作为一个追赶型经济区域，长期以来城镇发展的重点是通过速度来追求规模。但是，居民不仅希望有更好的发展，还希望有美好的居住环境。习近平总书记指出，新型城镇化建设要更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众的获得感和幸福感。因此，未来的城镇化工作要以提高人民群众幸福感为宗旨，以保持大气、水资源、土地资源等生态系统承载能力的健康状态为基本前提，形成资源节约、环境优美的生产生活平台，推动城镇转向生态宜居发展。这就要求各地根据资源禀赋和环境容量、所处的工业化和城镇化的阶段、面临的资源环境问题以及各自生态环境的自我修复能力等，科学规划城镇建设的规模和强度。要加快构建由环城绿地、城镇公园、公共绿地等形成的多层次、复合型城区生态系统，建设有生态空间隔离的多城区中心。健全和细化环保标准，并落实到城镇的生产、流通和消费全过程，制定生态系统承载能力预警体系，实施倒逼管理机制，定期开展评估。

　　功能配套转向适度超前。长期以来，河南农村转移人口以省外转移为主，然而从2007年开始，省内县内转移占比逐步增加，2011年超过50%的临界点，2014年分别达到58%和53%，最终形成了以省内、县内为主的转移格局。同时，据近期河南省地方经济社会调查队的调查，受收入水平及其就业稳定性的影响，农民工市民化更倾向于在成本较低的县城定居，在县城购房者近7成。职业转变和居住地变更是农村人口城镇化的重要标志，农民工在这一过程中表现出的县城偏好，意味着县城是河南农村转移人口的主阵地。因此，未来河南城镇化不仅要注重以中心城市建设发挥增长极的带动作用，还要重视县城和中心镇的载体作用，重点在产业发展、城镇建设、公共服务等方面着力。要按照可持续发展的原则，科学规划、统筹安排、分步实施，适度超前构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城镇功能配套体系。要通过规范的政府举债融资机制，利用特许经营、投资补助、政府购买服务、PPP模式等方式，鼓励和吸引民间资本参与建设。