一座伟大的城市必然有对未来长远而深刻的思考。12月14日，南京市政府和联合国人居署共同举办2035城市发展国际会议，十多位城市规划领域的国际顶级专家会商南京未来城市发展道路。

　　南京城镇化水平已达82.3%，在转向高质量发展的关键时期，城市该如何展望明天？南京选择在全球化的框架下审视并定位城市未来，得到“外脑”大力赞同。

　　找准特色增强链接世界能力

　　长三角城市群是中国参与全球竞争的核心地理单元，继上海提出打造卓越全球城市之后，南京提出大力提升在全球城市体系中的影响力，争当支撑长三角国际化发展的门户枢纽。

　　交“外脑”讨论的《南京市城市总体规划（2018-2035）（草案）》是南京第五轮城市规划，提出“创新名城、美丽古都”的目标愿景。这一最新版规划体现着南京未来发展战略，即积极主动走到世界城市体系中，彰显城市特色，增强链接世界的能力。

　　经过40年改革开放，南京的城市能级大幅提升。就在上个月，全球化与世界城市研究网络（GaWC）发布全球城市分级排名显示，南京列94位，跻身国际二线城市，首次晋升“Beta”级。美国著名智库布鲁金斯学会认为，南京是“亚太新兴门户”之一。

　　“判断一座城市是否是全球城市，发挥决定作用的不是规模大小，而是其独特性。”美国哥伦比亚大学社会学系终身教授、“全球城市”概念提出者萨斯基娅·萨森认为，“南京有丰厚的历史底蕴，又有活跃的创新资源，找准自身特色，差异化定位，南京完全可以成为新兴全球城市，比肩芝加哥、圣保罗等。”

　　专家一致认为，在全球城市的广泛联结中，城市的全球化程度不在于城市自身拥有什么，而在于城市能交流什么，在于链接能力的大小。南京市规划局局长叶斌说，南京城市国际地位不断上升，但枢纽链接力、文化影响力仍是短板。

　　增强联通世界的能力，南京重点推进“两港一网”建设，即谋划“一主一辅双机场”国际空港布局，建设国际海港，重点发展多式联运的长江国际航运物流中心，牢牢巩固国家铁路枢纽地位，国家高速铁路网形成“米”字形格局。

　　 “三大中心”将创新名城推向全球

　　在全球城市网络中找准自身定位，南京要立足竞争力和软实力提升。提升竞争力，南京花大力气做的就是坚持创新，打造专业型全球创新名城。

　　 “靠基础设施建设推动城市发展，已逼近发展‘红线’；新一轮发展，城市成功之要，唯有创新。”纽约大学Marron研究所高级研究员佩德罗·奥尔蒂斯先后参与了26个国家的大都市区战略规划制订，他非常赞同南京“创新名城”的战略选择。

　　上海张江、合肥已获批建设综合性国家科学中心，南京、武汉、西安等城市都在努力跻身这一“国家队”。南京提出建设沪宁合综合性国家科学中心示范带构想，联动沪宁合沿线创新资源，构筑具有全球影响力的区域创新联盟。聚焦当前科技的短板和前沿创新领域，南京市谋划建设三大核心功能，即国家综合性科学中心、国家科技产业创新中心、国家科教与人才中心。目前，南京“两落地一融合”政策成效初显，近200家新型研发机构孵化出700多家科创企业。

　　 “南京这轮规划以全球化定位来加快产业转型，打造叫得响的城市品牌，让南京在全球经济体系中具有不可替代性。”中国工程院院士、东南大学城市设计研究中心主任王建国说。南京创新型产业体系清晰，将聚焦“4+4+1”的主导产业体系，重点形成人工智能、新能源汽车、集成电路三大有国际影响的产业地标。

　　城市规划传递“生活温度”

　　南京城市框架不断迭代升级，40年间，从明城墙走向秦淮河，如今再迈向扬子江。新一轮城市总规划，则展现城市新格局——南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合。

　　新版规划打开城市新空间，确定城市“一江两岸、联动发展”的拥江发展格局。未来的南京主城横跨长江，江南将仙林、麒麟、河西、江宁东山等新兴片区“一网打尽”，江北新主城规划范围223平方千米，是未来最具想象力的城市增长极。至2035年，南京城市常住人口将控制在1300万以内，并长期稳定在这一水平。

　　“南京正发展成为一个大都市区，需要腹地空间，打造江北新区，是城市空间尺度上拓展的必然选择。”王建国认为，江北新主城要提高与机场和高铁的通达度，公共设施服务配套布局要比肩甚至超越江南。

   　 “来到南京，看见了，体验了，记住了，这就是一座城市的魅力。”国际著名城市规划师、加拿大多伦多市前总规划师詹妮弗·基斯玛特说，大学、历史建筑，文化遗产是南京最好的城市名片，同时南京城市规划传递出“生活温度”。比如，规划提出，要健全面向全年龄段、全人群、全要素的公共服务设施，为深度老龄社会做好准备。到2035年，南京规划新增城镇住房约240万套，满足未来新增人口住房需求，实现建成区400平方米以上的绿地及公共空间步行5分钟覆盖率超过95%。

    　“城市规划不能冰冷，要有弹性，考虑多元需求，体现包容性，让更多人共享城市成果。”联合国人居署亚太办高级人居官员布鲁诺·德肯说，南京规划体现出包容、共享的追求，这会让城市真正实现长期繁荣。

　　阿里巴巴副总裁刘松说，阿里巴巴力争到2035年发展成为最大的网上数字经济体，这与南京发展远景有很多契合之处，南京多元资源要素交叉聚合，是阿里巴巴重要的战略支点。