自然资源部10日消息称，日前，自然资源部办公厅、财政部办公厅、生态环境部办公厅联合印发《山水林田湖草生态保护修复工程指南(试行)》(以下简称《指南》)，全面指导和规范各地山水林田湖草生态保护修复工程(以下简称“山水工程”)实施，推动山水林田湖草一体化保护和修复。

　　为何开展“山水工程”？

　　长期以来，受高强度的国土开发建设、矿产资源开发利用等因素影响，我国生态历史遗留问题多、保护修复任务重，生态保护修复缺乏系统性、整体性，客观上存在各自为战的状况。

　　自然资源部国土整治中心主任范树印指出，我国生态修复工作起源于上世纪八十年代，早期多以生态系统重建为途径，在人为活动辅助下创造或促进生态系统发展，修复目标或对象相对单一。

　　虽近年来核心理念发生转变，但范树印表示，目前保护修复实践的转变仍滞后于理念，存在保护修复目标单一，未体现生命共同体理念；工程系统性不够，各个子项目关联性不足；保护修复仍以工程措施为主等问题。

　　此番发布的《指南》明确提出，用基于自然的解决方案，综合运用科学、法律、政策、经济和公众参与等手段，统筹整合项目和资金，采取工程、技术、生物等多种措施，对山水林田湖草等各类自然生态要素进行保护和修复，实现国土空间格局优化，提高社会—经济—自然复合生态系统弹性，全面提升国家和区域生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用。

　　《指南》解决了此前的一些问题，例如：为解决保护修复对象单一，各项目系统性不足问题，《指南》明确指出：“综合考虑自然生态系统的系统性、完整性，以江河湖流域、山体山脉等相对完整的自然地理单元为基础，结合行政区域划分，科学合理确定工程实施范围和规模。为提升保护修复措施选择的科学性，《指南》还明确了“自然恢复为主，人工修复为辅”等要求。

　　如何开展“山水工程”？

　　2016年-2018年，经国务院批复同意，财政部、原国土资源部、原环境保护部共同组织实施了3批25个山水林田湖草生态保护修复工程试点。

　　此次发布的《指南》与此前的试点工程有何不同？

　　自然资源部国土空间生态修复司有关负责人表示，与以往生态保护修复相关工程相比，山水工程具有整体性、系统性和综合性特点。比如，在空间方面，《指南》明确工程实施范围不仅限于重要生态系统所在的生态空间，还包括与之密切关联的农业和城镇空间，在国土空间开发利用格局和用途管制下分区分类开展生态保护修复，体现整体保护和系统修复思路。

　　此外，《指南》吸收了很多国际先进理念。《指南》提出，各类生态保护修复工程实施要以生物多样性为重要目标，契合了世界自然保护联盟(IUCN)《生态连通性保护指南》要求，与国际《生物多样性公约》总体目标一致。

　　《指南》的系统性、协同性还体现在层级和尺度的区分上。上述该负责人指出，由于“山水工程”是在较大的空间范围内实施的规模较大生态保护修复活动，因此需要区分不同层级开展工作，在不同尺度上确定不同的目标任务、解决不同的问题。上述该负责人介绍，按照生态学的基本原理，对接国际生态修复标准，结合中国实际，《指南》划分了区域(或流域)、生态系统、场地三个尺度。区域(或流域)、生态系统以及场地尺度下分别开展的工作是工程规划、工程设计以及工程实施。