生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种制度安排。2011年起，由财政部和环保部牵头组织、每年安排补偿资金5亿元的全国首个跨省流域生态补偿机制试点，在新安江启动实施。各方约定，只要安徽出境水质达标，下游的浙江省每年补偿安徽1亿元。这一机制让新安江江水变清了，江面变干净了。

　　2021年5月7日，国家发改委组织召开生态保护补偿工作部际联席会议，系统总结“十三五”以来生态保护补偿机制建设的成效，通报生态保护补偿立法工作进展，部署今后一个时期的重点工作。财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、税务总局、统计局、能源局、林草局、乡村振兴局等11个成员单位参加会议并发言。

　　会议认为，按照《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》要求，“十三五”以来有关部门持续加大对重要生态系统、重点区域的补偿力度，探索市场化、多元化的生态保护补偿方式，推动我国建成了世界范围内受益人口最多、覆盖领域最广、投入力度最大的生态保护补偿机制，在生态系统保护、促进区域协调发展、打赢脱贫攻坚战等方面发挥了重要作用，充分彰显了社会主义国家集中力量办大事的制度优势。

　　会议强调，“十四五”时期应重点聚焦生态保护补偿立法工作，加强顶层设计和统筹谋划。一是尽快出台《生态保护补偿条例》，强化和落实有关部门在生态保护补偿领域的职责，为建设生态文明提供法治保障。二是扎实推动生态保护补偿领域的重点工作，研究建立科学高效的补偿政策评估和程序化调整机制，加强生态保护红线、自然资源产权制度改革等基础性制度研究。三是充分发挥部际联席会议作用，加强统筹协调，推动解决跨部门、跨行业、跨区域的重大问题，确保各项工作有序推进、取得实效。

　　四部委支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制

　　4月16日，财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局四部门印发关于印发《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》的通知，通知实施范围为涉及长江流域的19个省。具体为，干流流经的青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等11省；支流流经的（除上述11省外）贵州、广西、广东、甘肃、陕西、河南、福建、浙江等8省。

　　主要政策措施，一是中央财政安排引导和奖励资金。1.每年从水污染防治资金中安排一部分资金作为引导和奖励资金，支持长江19省进一步健全完善流域横向生态保护补偿机制，加大生态系统环境保护和治理修复力度。资金对环境质量改善突出、生态系统功能提升明显、资金使用绩效好，以及机制建设进展快、成效好、积极探索创新的省给予倾斜。2.奖励资金重点支持干流跨省流域横向生态保护补偿机制建设，兼顾对重要支流跨省流域横向生态保护补偿机制建设的支持。3.在本方案实施前签订流域横向生态保护补偿机制协议的省，按照有关规定进行清算，对于部分协议金额规模过小，清算不及时、不到位的，减少或不予安排奖励资金。

　　二是以地方为主体建立横向生态保护补偿机制。跨省流域横向生态保护补偿机制以地方补偿为主，各省要积极与邻近省份沟通协调，尽快就各方权责、考核目标、补偿措施、保障机制等达成一致意见并签署补偿协议。补偿协议由邻近省份自愿协商签订，协商过程中可由下游省份负责提出协议方案，涉及左右岸共同作为上下游的，可由右岸省份负责提出协议方案。机制建立后，要及时开展资金清算和效果评估，研究签订长期协议，并根据指标改善情况和实际需求完善补偿目标。

　　黄河流域首份省际横向生态补偿协议正式签署

　　近日，河南与山东两省政府正式签署《山东省人民政府 河南省人民政府黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》（以下简称《协议》）。《协议》实施期限为2021年至2022年，到期后，由两省根据补偿机制运行评估情况及国家要求另行协商后续事宜。《协议》明确最高补偿资金规模达1亿元，分为水质基本补偿和水质变化补偿两部分。

　　水质基本补偿方面，若水质全年均值达到Ⅲ类标准，山东省、河南省互不补偿；水质年均值在Ⅲ类基础上每改善一个水质类别，山东省给予河南省6000万元补偿资金；水质年均值在Ⅲ类基础上每恶化一个水质类别，河南省给予山东省6000万元补偿资金。在水质变化补偿方面，将化学需氧量、氨氮、总磷确定为关键污染物。2020年度关键污染物指数与2019年度相比，每下降1个百分点，山东省给予河南省100万元补偿；每上升1个百分点，河南省给予山东省100万元补偿。2021年度关键污染物指数与2020年度相比，每下降1个百分点，山东省给予河南省100万元补偿；每上升1个百分点，河南省给予山东省100万元补偿。该项补偿最高限额4000万元。

　　《协议》是黄河流域第一份省际横向生态补偿协议，为豫鲁两省拓展生态领域合作、实现“一河清水出中原，千回百转入齐鲁”目标奠定了基础，对于黄河全流域健全完善“保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享”的横向生态补偿机制，探索开展生态产品价值计量，加快探索绿水青山就是金山银山的现实转化路径具有示范意义。

　　（风景园林网综合）