上海市印发“十四五”期间公园城市建设实施方案

2023-01-19 08:53:06         来源:上海市人民政府     浏览次数:

  近日,上海市绿化和市容管理局、上海市发展和改革委员会等八部门联合印发《上海市“十四五”期间公园城市建设实施方案》。以下为详细内容:

上海市“十四五”期间公园城市建设实施方案

  为扎实推进上海公园城市建设,把上海逐步建设成为公园中的城市,根据《关于推进上海市公园城市建设的指导意见》和《上海市公园城市规划建设导则》,制定本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想、“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念和公园城市建设有关要求,以系统观念统筹山水林田湖河综合治理,以“千园工程”为抓手提升生态环境品质和城市空间形态,以新发展理念推动绿色空间开放、共享、融合,以“公园+”、“+公园”探索生态价值的创造性转化,以示范点(区)创建牵引带动公园城市全面建设,系统谋划、滚动实施,科学统筹、强化协同,聚焦难点、创新政策,逐步打造“城市乡村处处有公园、公园绿地处处是美景、绿色空间处处可亲近、人城境业处处相融合、爱绿护绿处处见行动”的城市,努力成为超大城市公园城市建设的标杆。

  二、主要目标

  至“十四五”期末,城乡公园体系进一步完善,以人民为中心的绿色共享空间进一步优化,生态价值转换效益进一步显现,城市宜居宜业宜游品质进一步提升。

  -----生态基底更加厚实。“千园工程”稳步推进,公园数量达到1000座以上,人均公园绿地面积达到9.5平方米以上,完成立体绿化面积200万平方米,森林覆盖率达到19.5%以上,生态空间占比达到58%以上,市域绿道总长度达2000公里以上,完成绿化特色道路50条。

  -----绿色空间更加开放。除动物园、植物园等专类园以及古典园林外,城市公园全部实现免费开放,其中24小时全天候开放的公园达到250座以上。推动100处以上单位附属空间对社会开放。推进新建公共服务设施附属绿地开放共享。

  -----公园与城市更加融合。推进“公园+”工程,不断完善城市公园服务功能,满足城市居民休闲游憩、健身、安全等多功能综合需求。结合城市更新以及道路+、生活圈+等,通过“+公园”建设,提升开放可达性和景观品质,推动城市与公园无界融合。

  -----公园城市建设路径更加明晰。编制公园城市规划建设导则,制定“公园城市示范点”、“公园城市示范区”创建标准和办法,研究形成公园城市建设的制度体系、政策体系和技术标准体系。全市创建120处左右“公园城市示范点”、各区建成1处以上“公园城市示范区”。

  三、主要任务

  (一)实施“千园工程”

  建设东西南北中布局均衡、大中小级配合理、特色鲜明的城乡公园体系,年增城乡公园120座以上,到2025年公园总数达到1000座以上。其中结合城市更新、存量绿地改造等工作,完成口袋公园300座;依托现有生态资源,促进林地、田地等生态空间组合,改建50座左右开放休闲林地公园;结合清洁小流域改造、生物栖息地保护、土地整治、美丽乡村建设等建设200座左右乡村小微公园。以外环绿带功能提升、楔形绿地建设、新城绿环打造为重点,系统推进环城生态公园带规划建设,优先建设环城公园示范项目,建成10座以上特色公园和郊野公园。(责任单位:各区政府、市级管委会、市绿化市容局、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市财政局、市农业农村委、市水务局、市体育局)

  (二)增加绿化空间

  围绕“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的生态空间格局,多途径增加绿化空间,把适宜绿化的地方都绿起来。高质量建设“十四五”重点绿化项目。持续推进建筑物立体绿化,建设生态屋顶、立体花园、绿化墙体等,减少建筑能耗,改善城市小气候,每年增加立体绿化40万平方米以上。务实开展规划造林,用好新一轮三年林业政策,着力建设“1+5+2”环城生态网络。支持崇明、奉贤创建国家森林城市、参加林业碳汇试点。(责任单位:各区政府、市级管委会、市绿化市容局、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市财政局)

  (三)贯通绿道网络

  建设连通区域、城市、社区的城乡绿道网络,完善绿道服务设施,提高绿道服务居民能力。到2025年,完成市域绿道1000公里,其中骨干绿道500公里。中心城结合“一江一河一带”公共空间贯通,建成高品质绿道,外环绿道除重大市政节点外全线基本贯通。主城区持续推进以川杨河、淀浦河、蕴藻浜、张家浜等为骨架的滨水廊道及两岸绿道建设。五个新城依托新城绿环实施环城绿道,崇明生态岛依托环岛运河和生态大道同步实施环岛绿道。启动实施上海大都市圈绿道,重点实现长三角一体化示范区绿道贯通。(责任单位:各区政府、市级管委会、市绿化市容局、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市交通委、市水务局)

  (四)推动绿色共享

  加大公园免费开放和延长开放力度,与周边各类设施空间融合连通,形成视线通透、便捷可达、功能交融的绿色开放空间。积极推进单位附属空间开放共享,聚焦中心城、主城片区、五个新城范围,选取基础条件好、市民需求度高的区域,积极创造条件,鼓励通过退界、围墙打开等多种方式开放单位附属空间,并进行相应的改造提升,优化绿化环境景观,有条件的改建成口袋公园。至“十四五”期末,推进 100个以上的机关、企事业等单位附属空间对社会开放工作,开放空间约 100万平方米,改造成 35个以上口袋公园。(责任单位:各区政府、市规划资源局、市绿化市容局、市发展改革委、市教委、市国资委、市财政局、市机管局、市体育局)

  (五)拓展公园主题功能

  按照“打响品牌一批、专业提升一批、丰富植入一批、规划新建一批”的工作目标,不断拓展公园主题功能。在“十四五”期间新建改建的公园中,增加体育、文化、音乐、艺术、戏曲、红色资源等元素,创建各类主题公园。指导相关区与院校制定合作计划,促成公园与院校在公园主题创意设计、公园功能活动拓展、美丽校园等方面加强合作,发挥高校学科人才资源优势,提升公园功能品质。(责任单位:市绿化市容局、各区政府、市教委、各高校)

  (六)加强区域整体设计

  对于重点地区、成片开发区域,鼓励开展整区域景观设计,推动区域内公园绿地、道路绿地、河道绿化以及附属绿地空间的统筹布局,形成无界融合、渗透贯通、优美宜人、舒适便捷、设施完善的绿色开放空间。发挥区级(管委会)横向统筹作用,推动城市绿线、道路红线、河道蓝线、开发地块内绿色开放空间的一体化规划设计和建设实施,涉及出让或划拨的土地,作为规划设计条件纳入土地出让合同或选址意见书,并在项目阶段由绿化主管部门明确管理要求,在方案和验收环节检查落实情况,开展全生命周期管理。在满足区域整体绿量水平的基础上,允许区域内各地块绿地率的统筹平衡。(责任单位:各区政府、市级管委会、市规划资源局、市绿化市容局、市发展改革委、市交通委、市住房城乡建设管理委、市水务局)

  四、示范创建

  (一)建设公园城市示范点

  基于现有的“美丽街区”、“绿色学校”、“乡村振兴示范村、示范片区”的创建标准和办法,结合产业园区转型升级,注入公园城市的评价元素和指标,创建各种类型的“公园城市示范点”。

  1.在“美丽街区”基础上创建50个“公园城市示范点”。基于“美丽街区”创建标准和办法,加入公园城市评价元素和指标,其中街区绿化覆盖率、林荫道及绿化特色道路占比、慢行系统网络覆盖率、古树名木及后续资源保护率作为基础性指标,街区绿视率、滨水空间公共化连通率、新建公共服务设施附属空间开放共享率作为提升性指标,特色绿化彩化街道数量、既有单位附属空间开放数量、商绿融合示范点数量作为倡导性指标,建设街区型“公园城市示范点”。(责任单位:市绿化市容局、各区政府、市级管委会、市住房城乡建设管理委、市规划资源局)

  2.在“绿色学校”基础上创建10-20个“公园城市示范点”。基于“绿色学校”创建标准和办法,加入公园城市评价元素和指标,其中校园绿化覆盖率作为基础性指标,可实施公共建筑立体绿化实施率作为提升性指标,校区慢行系统建设、室外自然课堂绿地场所数量、校园附属空间开放数量作为倡导性指标,建设校区型“公园城市示范点”。(责任单位:市教委、各区政府、市级管委会、市绿化市容局、市规划资源局)

  3.结合园区转型升级创建10个“公园城市示范点”。结合各类园区的转型升级,加入公园城市评价元素和指标,其中园区绿化覆盖率、河道与道路两侧绿化实施率作为基础性指标,园区绿视率、新建公共服务设施附属空间开放共享率、园区绿道建设密度、可实施公共建筑屋顶绿化实施率作为提升性指标,园区内综合运动场数量、园区内户外交流场所空间数量、园区内可用于企业路演空间场地数量作为倡导性指标,建设园区型“公园城市示范点”。(责任单位:各区政府、市级管委会、市经济信息化委、市绿化市容局、市规划资源局)

  4.在“乡村振兴示范片区、示范村”基础上分别创建8个和30个“公园城市示范点”。基于乡村振兴示范镇、村创建标准和办法,加入公园城市评价元素和指标,其中森林覆盖率作为基础性指标,中小河道两侧生态化驳岸实施率、乡村道路南北向两侧林带实施率作为提升性指标,美丽庭院创建数量、开放休闲林地(乡村公园)建设数量、绿道或健身步道配置数量、乡村产业景观融合示范点数量作为倡导性指标,建设乡村型“公园城市示范点”。(责任单位:市农业农村委、各区政府、市级管委会、市绿化市容局、市规划资源局)

  (二)建设公园城市示范区

  聚焦五个新城、南北转型区域以及长三角一体化示范区等战略新空间,各区选择5-10平方公里左右范围(中心城区可结合实际情况调整),编制实施方案,推动创建工作,建成1处以上“公园城市示范区”。“公园城市示范区”需具有一定的综合性特征,且包含至少两种不同类型的“公园城市示范点”。其中绿化覆盖率、开发边界内3000平方米以上公园500米半径覆盖水平、绿道建设密度作为基础性指标,绿视率、可实施立体绿化建设实施率、公园绿地全时段开放共享率、对城市绿色开放空间的满意度、新建公共服务设施附属空间开放共享率等作为提升性指标。(责任单位:市绿化市容局、各区政府、市级管委会、市发展改革委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市教委、市农业农村委、市经济信息化委、市水务局)

  五、保障措施

  (一)落实工作责任

  发挥市绿化委员会的作用,加强对公园城市建设工作的统筹指导,激发全社会参与公园城市建设的积极性,最大限度凝聚全社会共识和力量。市绿化市容局会同相关部门细化形成公园城市示范点、示范区创建标准,指导实施并加强监督考核。市级相关部门根据职责分工,承担相应任务,加强团结协作,形成工作合力。各区政府是公园城市建设的责任主体,负责细化工作任务,形成实施方案,全力推进实施。

  (二)加强工作统筹

  市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市经济信息化委、市规划资源局等部门把公园城市建设有关内容纳入碳达峰、城市更新、节能减排以及国土空间规划等中心工作,加强工作统筹和政策支持,促使公园城市建设与相关中心工作协同推进。发挥规划引领约束作用,造林专项规划内减量化地块完成减量后按照规划实施造林,不对减量化地块用途为农用耕种或种植树木设置差异化引导政策。确保在严守耕地和永久基本农田保护红线的前提下,落实国土空间规划和国土空间用途管制有关要求。

  (三)引导公众参与

  积极引导市场、社会多方参与公园城市规划建设、资金募集、运维管理,在公园城市中广泛征求市民意见建议,充分体现全过程人民民主。创新开展全民义务植树,推行“互联网+全民义务植树”,让全民尽责、多样尽责、方便尽责成为常态。开展多种形式的宣传推介活动,将公园城市理念、成效纳入本市重点宣传工作,提高全社会的知晓率和参与度,营造建设公园城市的良好氛围。

编辑:liqing

凡注明“风景园林网”的所有文章、项目案例等内容,版权归属本网,未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权者,应在授权范围内使用,并注明“来源:风景园林网”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。

相关阅读

第十三届园冶杯一等奖作品丨山水织补——小庭烟水,一步一诗

第十三届园冶杯一等奖作品丨山水织补——小庭烟水,一步一诗...

西南方向自然景观,东侧面向城市人文互动。利用原有高差将场地切分为三部分,转译园林庭院空间,自北至南设置庭院、山院、水院,建筑绕院聚合,形成博物馆展览行进序列;通过庭院实现轴线转折过度,置入廊、桥、亭、榭确立园林漫游流线【详细】

第十三届园冶杯一等奖作品丨“保”疆卫境·无蚊而愈

第十三届园冶杯一等奖作品丨“保”疆卫境·无蚊而愈

我国以秦岭-淮河为界,在气候上分为南北两地,新疆也有自己的分界线,总长2400公里的天山山脉东西横贯新疆,在地理上将新疆分为北疆和南疆。北疆尽是牧场,而南疆则是沙漠和绿洲【详细】

合肥打造综合型森林式自然研学公园

合肥打造综合型森林式自然研学公园

项目打造以苗圃特色生态环境与资源条件为依托,以森林研学、生态休闲为主题的综合型森林式自然研学公园,规划形成以森林环、园艺园、盆景园为主要分区的“一环两园”布局【详细】