共同探讨生态文明视角下的城市规划

仇保兴作大会报告 周干峙讲话 夏德仁等参加

　　9月19日～21日，以“生态文明视角下的城市规划”为主题的2008中国城市规划年会在大连召开。中国城市规划学会理事长、两院院士周干峙讲话，住房和城乡建设部副部长仇保兴作大会报告，大连市市长夏德仁、辽宁省建设厅厅长王正刚、国际区域与城市规划师学会会长皮埃尔·拉孔特在开幕式上致辞，中国城市规划学会副理事长、国务院参事王静霞主持了大会，中国城市规划学会常务副理事长、中国工程院院士邹德慈，原建设部总规划师陈晓丽等参加。

　　周干峙在讲话中说，明年我们就要迎来建国60周年，这也是我们新中国城市规划工作的辉煌60年。在这样喜庆的历史时期，如何回顾过去、展望未来，这是规划工作者们应该回答的问题。对于中国城市规划学会来说，现在非常重要的就是要总结经验、提高认识，以迎接城市规划的新发展。

　　结合目前的形势和任务，周干峙强调了3点意见：首先，必须看到近年来规划工作取得的成就和进步，要满怀信心，再上新的台阶。其次，必须清醒地看到，在取得巨大成就的同时，规划建设工作还存在不少缺点和问题，主要涉及规划失控、工程建设的浪费现象、环境治理、城市人居环境建设、历史文化遗产保护、城乡统筹等。再其次，要结合发展目标，研究重点问题。今后的城市化和城市发展，要坚持六大目标：建设富裕城市、和谐城市、生态城市、安全城市、文化城市和科技城市。围绕这六大目标，要做好相应的规划研究工作。

　　仇保兴作了题为《借鉴日本经验，求解四川灾后规划重建的若干难题》的大会报告。在报告中，他结合日本经验，重点阐述了6个方面的意见：

　　一是如何理顺重建规划体制，尽快实施科学重建。仇保兴指出，重建规划（全局协调性规划）具有指导性而非约束性，具有号召性而非强制性，从下而上编制而非从上而下编制，经常反馈性修订而非一定终身，着眼于弥补其他规划之不足而非取而代之，属“软”规划，与原有各种“法定规划”、“硬”规划呈互补协同的关系。成功重建的标志之一是尽快让社会恢复到灾前的“依法”运转状态。当前的任务是：实事求是地修订原有的城镇总体规划，修编县域村镇体系规划。

　　二是山区农村重建如何与社会主义新农村建设相结合。仇保兴认为，山区农村与城镇一样都是社会的财富，山区重建的目标是让村民安居乐业，城市人口回乡观光，建设景色优美、充满活力的田园乡村。山区重建的途径是以就地、就近、分散为主，集中重建不是“新农村”的本义，不是山区应有的村庄布局，不利于农家乐的发展和村民致富。

　　三是对地质灾害隐患是治理还是避让。仇保兴指出，对塌方、泥石流等地质隐患应“能治尽治”，为村镇居民重建家园创造条件。治理成本不仅要算经济账，还要算就业机会、社会资本、熟悉场景等，要采取统筹治理的方法。

　　四是如何规划建设安全抗震的城镇。仇保兴说，我国大陆地震烈度6度~9度的地震区占国土面积的60%以上，2/3人口达百万的城市位于地震烈度7度以上的高危险区，可以考虑借鉴日本经验：出台《建筑物抗震加固法》，抗震诊断，实施加固，全面推行“学校加固计划”；实施城乡生命加固工程；利用城镇道路、河川，规划建设“城市防灾轴”；建设具备医疗、福利、行政、避难、储备等多功能“防灾安全街区”；将政府办公楼、公园、体育场、学校、广场等建设成为“防灾据点”，配备应急用品储备等。另外，美国灾后恢复与重建规划的经验也值得借鉴。

　　五是如何为后人提供环境友好型的重建模式。对此，仇保兴提出了建设与避灾和应急避难场所相结合的绿地系统，建设可步行城市。依据“低冲击开发模式”的雨水收集利用，大面积应用可渗漏地面，实施雨污分离、水再生利用工程，建设有地方风格的绿色建筑与节能住宅，实施建筑垃圾循环利用工程与地质灾害危险区相结合的生态公园计划等多项措施。

　　六是如何发挥政府职能，提高重建效率。仇保兴指出，在重建过程中，要有针对性地对“市场失效”领域实施管制，同时放松一般性的管制，充分发挥市场机制配置资源的作用。对于自然垄断经营、负外部性、信息不对称、公共产品提供等方面的“市场失效”要有针对性地采取有效措施。

　　中国科学院院士、香港大学研究学院院长叶嘉安，国务院发展研究中心农村经济研究部副部长谢扬，中国科学院院士、中国工程院院士、欧亚科学院院士、武汉大学教授李德仁，中国城市规划设计研究院院长、中国城市规划学会副理事长李晓江，环境保护部环境影响评价管理司巡视员牟广丰，中山大学管理学院教授、中国第三产业研究中心主任李江帆等，也分别在大会上作了主题演讲。会议还设立了12个专题会场、6个自由论坛，就城乡规划领域的热点问题展开了研讨与交流，召开了以“总体规划：城市可持续发展战略”为主题的专题报告会，并同期举办了“生态文明与城市的未来”主题规划展览。来自全国各地的1700多名城乡规划工作者参加了这次盛会。