--从城镇山体公园化绿地设计规范看贵州省
城市防灾避险及节约型园林绿化建设的新举措

　　贵州省建设厅风景园林处副处长　张剑

　　摘要：贵州是多山省，号称"九山半水半分田"。城市用地十分紧张，然而市民对绿地的渴望日益强烈。因此，因地制宜、变劣势为优势，充分发挥城市多山体、山体多植被的自然优势，大力推进山体公园化绿地的发展，既解决了城市建公园的用地紧张问题，又体现了多山城市的特色。节约了用地、节约了资金，大大增加了市民享受绿色、亲近自然的机会。如此事半功倍、一举多得，是人与自然和谐的"生态文明"之路。

　　关键词：特色　城市　山体　绿地系统

　　贵州省建设厅去年颁发了《城镇山体公园化绿地设计规范》的地方行业标准，我们认为这个《规范》很有地方特点，也很能代表贵州在今后建设生态文明城市的方向。是为贵州省建设生态文明资源节约型、经济实用、节能环保、防灾避险、环境友好（优美）型和谐社会的城镇人居环境奠定了一个良好的基础。

　　1、城镇绿地基本情况。

　　贵州省是一个多山的省份，国土面积为17万平方公里，山地面积占国土面积的93%以上，称为"九山半水半分田"，是全国唯一没有平原的省份。许多的城镇都分布在山地峡缝之间，城镇规划建设用地十分紧张，全省87个城市中有90%的三大绿地指标达不到国家和省政府规定的指标，有的城市甚至人均公园绿地面积不到一平方米。在这种客观情况下，要想达到规定的指标，就应该根据贵州地形地貌的实际，因地制宜地找出贵州省城市建设园林用地的新办法、新思路。因此，我们就把"山体"作为贵州改变城镇增绿、建绿新的措施来研究。

　　2、城市山体公园化绿地的概念和意义

　　山体公园化绿地是在"城市（镇）规划区范围内原有山体地形地貌和动植物现状的基础上、配备少量必要的公共设施的开放性公园绿地"。山体公园化绿地是在社会经济快速发展，城市现有建设用地有限，人均公园绿地面积不足的历史特定条件下产生的新名词。伴随着城市建设规模的扩大和城市人口的增加，原有的公园绿地再不能满足市民的生产生活需求，并直接或间接地影响了城市建设水平的发展。因此，为解决这些矛盾，城市园林建设者们便将目光投向富有生机活力、基础条件优越的山体林地，提出了"山体公园化绿地"这一做法。

　　跟城市公园相比较，这里提出的"山体公园化绿地"，实际上就是扩大了的游憩林荫山体或简化了的区级公园，要求服务半径在500米范围左右，面积比街头绿地大，与区级公园相近，配备少量简易设施，可供市民游憩、健身、交往的社会公共场所，以原有植物景观为主的开放型公园绿地。

　　山体公园化绿地的建设是顺应当前党中央、国务院提出的"建设生态文明社会、构建和谐社会，创造优美的人与自然环境"的精神，是一个"科学发展观"的政绩工程，是城市园林、林业和国土、环保等部门与时俱进、开拓创新的进取之路，是各生态环境保护建设者们在传统原则上走出的新时代的城市生态环境建设之路。山体公园化绿地对城市的生态效应会起到一个至关重要的作用，其较强的生物多样性还能建立城市所需的生态环境通道，增强对生态环境的循环。同时，山体公园化绿地的建设成本低，景观效果好，极具贵州城市生态园林环境基础，若能按照规划逐步建设，我省的城市将会成为中国最具特色的高原山区翡翠般的城市。

　　3、山体公园化绿地的特点

　　3.1建设山体公园化绿地符合贵州省情。因为全省各城镇规划区内的山体较多，有天然的资源优势，是其他城市不可比拟的比较优势。

　　3.2现有的山体林地植物覆盖率高达85%以上，植物生长良好，有一定的生物多样性优势。

　　3.3山体公园化绿地在空气质量上能提供给城镇环境良好的清洁空气和缓解城镇中的热岛效应，并能吸附空气中一定的粉尘。

　　3.4山体公园化绿地，可以缓解和制止城镇中的山体及林地不遭受人为的开山采石砍树等等破坏行为。

　　3.5从景观上讲，山体公园化绿地能体现城市的自然景观价值和园林艺术价值，改变在城镇景观建设中出现的"一马平川"式的平面广场形式。

　　3.6山体公园化绿地是贵州城镇生态园林区别于其他城镇园林的标志，更是贵州自然景观与园林景观的自然特征标志。

　　3.7山体公园化绿地可以为市民提供一个休闲娱乐、游憩、健身等等的理想场所。

　　3.8山体公园化绿地可以引导、吸纳开发商和其他企业参与建设和管理。

　　3.9山体公园化绿地可以解决国家规定的有关城市园林绿化指标的达标率和实际使用率。

　　3.10山体公园化绿地能节地、节水、节电、节材，是一个具有明显的节约型园林绿化形式。

　　3.11山体公园化绿地的建设费用可低于综合性公园建设费用的50-60%以下。

　　4、防灾避险

　　4.1山体公园化绿地是分布在城市滨河较高地带，在汛期具有排涝与行洪作用，从而可减少绿地的水灾；

　　4.2山体公园化绿地分别分布在城市中的各类隔离绿带之间，可以起到阻燃的作用，从而减少城市的火灾的蔓延；

　　4.3山体公园化绿地可以作为避灾安置场所，各种单位附属绿地可以作为灾时人员紧急避灾疏散场所等等。

　　5、贵州省开展山体公园化绿地建设情况

　　5.1贵州省开展山体公园化绿地已多年，并把此项工作写入省政府《关于加强城市绿化建设的通知》中。每年在给各市、州、地制定工作目标时都把这项工作纳入年目标来确定。每年还有一定的设计、建设补助资金支持和鼓励开展这项工作。去年又正式颁布了《城镇山体公园化绿地设计规范》的地方性标准。目前，做得较好的是贵阳市，下面介绍一下贵阳市开展这项工作的情况。

　　5.2贵阳市山体公园化绿地的现状。贵阳市的山体公园在50年代就已形成了五个，它们分别是花溪公园（半边山）、黔灵公园、东山公园、河滨公园和省植物园（60年在周恩来总理提议下，朱德委员长亲自参加成立了中国第一个城市森林公园，也就是图云关森林公园）。60年代至今先后成立了地下公园（现在的南郊公园）、长坡岭森林公园、顺海森林公园、白云公园等，分别在贵阳市的东西南北中似珍珠宝玉般的绽开着。

　　5.3贵阳市现有公园绿地指标状况。贵阳市虽然获得了国家园林城市等等的荣誉（主要是以山体公园绿地获得的），但在绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地三项指标均没有达到国家规定的标准。怎样解决贵阳市现有三大指标不足的问题呢？贵阳市把中心规划区内的118个山体建设列为城市"准公园"进行规划设计和建设的中长期计划中。目前，贵阳市规划区129平方公里范围内现有118个山体林地，占地为700多公顷，如果这些山体全部建成开放后，以现有市中心区130万左右人口计算，将新增公园绿地730多万平方米，人均增加公园绿地面积5.63平方米，加上现有人均公园绿地面积5.15平方米（国家规定在2005年应达到8平方米，2010年应达到10平方米），人均公园绿地总面积将达到10.8平方米，可以超过国家规定的指标。而且是全国唯一利用自然山体作为公园绿地的城市。

　　5.4贵阳市在2005年又先后启动了云岩区的照壁山、云贵山；南明区的南岳山、龙山和湘雅山；小河区的卧龙山等近20个山体公园化绿地的规划设计和建设工作，成效很好。

　　5.5目前贵阳市山体公园化绿地设计、建设和管理除了政府园林部门在进行外，还形成了单位、开发商齐抓共建共管的局面。

　　从以上的例子可以看出，山体公园化绿地是贵州得天独厚的自然资源，是贵州贯彻执行党中央"十七大"建设生态文明城市科学发展观的具体体现，也是贯彻落实国务院关于"城市园林绿化是城市唯一有生命基础设施"和防灾避险及节约型园林绿化的主要内容。今后，贵州省城镇园林绿化的重点就放在"山体公园化绿地"建设上，不应再规划设计和建设平面的"广场"类型的公园绿地。要把山体公园化绿地作为贵州省园林绿地的特色来规划、建设和管理，山体公园化绿地也是贵州省建设生态文明城市的方向。