Tong Mahn Ahn 教授

　　景观建筑与乡村系统工程系

　　农业与生命科学学院

　　国立首尔大学，韩国 151-921

　　摘要：绿色屋顶和绿色墙壁是"可再生的城市开放空间"，可以帮助缓解热岛，全球变暖和其他环境问题。在许多韩国的城市中，修建的绿色屋顶和绿色墙壁的数量持续增加，这归功于当地政府的激励政策和/或法律要求。首尔自 2002 年开始实施特定的补贴项目，用于支持建造绿色屋顶的一半成本。在最近的 9 年中（2002-2010），通过此项目，共在 446 个建筑上建造了面积总计为 202,449m2 的绿色屋顶。今年，仅这个城市就计划支持多达 109 个地点，面积为 51,527m2 的绿色屋顶，年预算接近 880 万美金。

　　对于绿色屋顶的建造并同时提供良好的公共访问，大于等于 99m2 的建筑物是符合条件的地点。同时对于下列情况将给与更高的优先级：潜在具有良好环境教育意义的地点；有潜力升级为生态系统网络的地点，能够吸引大量访客的公共场所或福利设施，如幼儿园，医院等。针对粗放型绿色屋顶的补贴达到 90,000 韩元/m2（约合 79 美金），而针对半精细型或精细型补贴则达到了 108,000 韩元/m2（约合 95 美金）。

　　绿色屋顶理应在首尔受到欢迎，它是一个超过 1000 万居民的大都市，在这里地价非常的高而且所提供的地面开放空间远远不能满足需求。尽管目前取得的成果令人瞩目，但已建造的绿色屋顶与城市的规模相比较仍然非常渺小，而且绿色屋顶项目不应当成为首尔减缓或忽视地面开放空间供应的借口。补贴的金额（目前是建造成本的 50%）应当重新考虑，同时来自建筑物业主的对等资金也应该接受更严格的审计。对于任何类似的项目，我们建议对于项目的维护，管理和效益进行常规和持续的监督与研究。

　　关键词：绿色屋顶，补贴项目，首尔

　　介绍

　　绿色屋顶所具有的众多优势使其得以广泛推广，这些优势包括帮助缓解全球气候变化和让城市更加宜居，并通过下列方式实现：1）改善建筑物能量平衡和减少 CO2 排放； 2）减少城市热岛效应； 3） 改善降雨衰减； 4） 保护与改善生物多样化；5） 增加福利设施的价值（更多的开放空间，美丽的风景，噪音/空气污染物/强光的减少）。 Osmundson 1999，韩国绿色屋顶协会，大伦敦管理局 2008， IGRA， GRHC， 欧盟绿色屋顶协会）

　　关于绿色屋顶的研究与日俱增（如，Castletona 2010, White 2011）。这个行业正在飞速发展。在北美，健康城市绿色屋顶协会公布了 2011 年度针对企业会员的行业调研结果，发现"绿色屋顶行业在 2010 年中增长了 28.5%，显著高于 2009 年的 16%。" （GRHC 2011）

　　首尔的绿色屋顶

　　首尔是 14 世纪朝鲜王国（1392-1910）作为新规划的首都城市而诞生的。城市规划者和风水师遵循新王国的命令，调研了众多的地点，最终选择了这个完美的位置，这里有一处山脊从背部或北方绵延下降，更低的山脊延伸至东方和西方，从而环绕了这座城市，一座山峰和一条河流横亘于前或南方，起到保护的作用。当这座城市发展到超过了 1000 万居民时，这几乎是大韩民国四分之一的人口。到了 20 世纪末，保护剩余不多的绿色空间和提供更多的开放空间就成为了这座城市面临的艰巨任务。

　　在首尔过去的 10 年中，城市公园面积增加的并不多，人均公园面积与世界上其他主要大型都市相比要小很多。（见表格 1）半数以上的"城市公园"区域是"自然城市公园"，这些公园通常就是城市发展中幸免于难的偏远地点的斜坡而已。"家庭范围内公园"指接近居住区的公园，包括邻里公园，儿童游戏场和小型公园。但是其中一些家庭范围内公园是历史园林，只提供有限的可进入性，比如门票费用的收取和仅在工作时间内开放。在一项利用GIS 缓冲技术的研究中，这个图表清晰的显示和总结了首尔仅有一半或者更少的城市区域在步行距离内（此研究中指 1000 米，但在很多其他研究中平均步行距离通常指半英里或 800米）设置了公园。

　　由于这座城市开放空间远远不足，某些建筑物业主，景观建筑商，建筑师和城市规划者开始意识到屋顶作为绿色空间的巨大潜力。而这个城市也于 2002 年开始实施其绿色屋顶补贴项目。

　　绿色屋顶补贴的适用条件

　　可用于建造绿色屋顶的面积大于等于 99m2 的已有公共或私有建筑是符合条件的建筑物，但最大总面积不能找过 992m2。补贴申请是有竞争性的，项目将在预算限制之内进行选择，2010 年的补贴预算接近 1000 万美元。

　　选择标准

　　符合以下条件的建筑物将具有高优先级：1） 已准备好面向众多的各类游客开放游览；2） 其屋顶可作为公共环境教育的可能地点； 3） 用于重要的公共和/或福利目的； 4） 对于改善社会认知和环境/福利有积极的影响力； 5） 将成为城市生态系统网络的关键升级位置； 6） 儿童日托中心，幼儿园，医院和其他屋顶花园会被密集使用的地点

　　补贴

　　城市针对私有建筑将补贴最高 50%的建造成本（或最高 70%，针对那些可以从坐落于市中心的南山上的显著位置可见的建筑物），这些成本包括：结构安全检查，设计和建造。今年，城市将针对粗放型绿色屋顶支持高达 90,000 韩元/m2（约合 78 美金）的补贴，同时针对半精细型和精细型支持高达 108,000 韩元/m2（约合 94 美金）的补贴。粗放型绿色屋顶是指那些土壤深度小于等于 20cm 的屋顶，通常具有地面覆盖或花卉。南山附近的建筑物将给予特别的重视。除了提高面积的上限，它们将获得单位面积上更高金额的补贴；针对粗放型绿色屋顶支持高达 126,000 韩元/m2（约合 109 美金）的补贴，同时针对半精细型和精细型支持高达 150,000 韩元/m2（约合 130 美金）的补贴。城市政府拥有的建筑物将获得绿色屋顶成本的全额补贴。如果业主愿意承担 30%或更多的成本，其他公共建筑物也是符合补贴条件的。

　　成果

　　自 2002 年绿色屋顶补贴项目开始实施以来，截止至 2010 年，该项目建造了超过 20 万平米的绿色屋顶。2007 年的项目年度预算做出了一个显著的增加。（见表格 2）在 2011 年，计划项目数量为 109，计划面积为 51,527 平米。绿色首尔委员会在 2009 年选出了 5 项最佳持续性政策，该项目位居第二名。委员会成员们都是知名的学者，记者，非营利组织成员和其他首尔市民的代表。 Choi 2011）2009 年，首尔市政府凭借该补贴项目获得的成就被第一届韩国绿色屋顶奖赋予"最佳行政管理奖"。

图 1 韩国首尔，东国大学的绿色屋顶

　　2009 年第一届韩国绿色屋顶奖获得大奖项目。该项目接近南山（在照片背景中，云层下方），在几处大学建筑的顶部的 11 处地点建造了 14,296 平米的绿色屋顶。该项目获得了更高的单位面积补贴。该项目在 2010 年 5 月中国举办的上海绿色屋顶大会中获得世界最佳屋顶花园奖（金牌）。（由 T. M. Ahn 摄于 2009 年 5 月 16 日）

图 2 韩国国家图书馆的绿色屋顶

　　2010 年第二届韩国绿色屋顶奖获得二等奖项目。照片中展示的整个绿色区域覆盖了图书馆建筑群和下面的数字图书馆。（由 T. M. Ahn 摄于 2010 年 9 月 11 日）

　　问题与讨论

　　首尔市是世界上开始严格的实施绿色屋顶项目的先驱大都市之一，在过去 10 年中取得了令人瞩目的成就。考虑到该城市的环境条件，下面将进行一些关键性的讨论和建议，用以改善绿色屋顶补贴计划。

　　项目的实施地点

　　接受补贴的绿色屋顶首先应位于首尔市那些需要更多公园和开放空间的区域。首尔市25 个区（gu）的人均公园面积存在很大的差异。2009 年衿川区的人均公园面积仅有 1 平米，相比之下，龙山区则达到了人均 21 平米。（见附件-1，首尔市，http://greencity.seoul.go.kr）衿川区的特点是高密度的住宅开发和较少的开放空间配套，而龙山区则拥有 5 个重要的历史皇家宫殿园林（尽管这些公园只有有限的可进入性），更多的办公室，这意味着众多的日常上班族出入，同时只有较少的常驻居民。这可以部分解释两者间的巨大差异。但是，为了解决首尔市各个区之间公园分布的极端不对等问题，我们在获得绿色屋顶补贴的项目选择和位置确定上应该优先考虑那些劣势地区的补贴申请。目前，优先级仍集中于南山附件的区域，向那里的每个项目提供无限制面积的优待政策，并且对单位面积提供更多的补贴。

　　保持屋顶花园可以进入

　　选择补贴项目的一个重要标准就是让尽可能多的市民可以进入和使用。在一个像首尔这样的大都市中，安全问题始终是那些负责管理具有多个办公室或其他用途的大型建筑物业主和/或经理的一个重要顾虑。屋顶花园的入口或建筑物本身通常在办公时间以外就会被关闭。我们对于让更多的市民可以游览屋顶花园的期望可能在最初阶段不能达到，或者随着时间的推移这种情况日益增多。这也是我们建议补贴应更多的支持粗放型绿色屋顶而不是半精细/精细型的原因之一。

　　地面的公园与绿地

　　当绿色屋顶在首尔的过去 10 年中显示出在数量和面积上可观的增长率时，同样时间段内，公园的面积却并没有获得显著的增长。相反的是，如果我们去深入每一个区（gu），首尔 25 个区中有 12 个区在家庭范围内公园面积上存在减少或者只是轻微的增长（少于 100平米）。（见首尔市，http://greencity.seoul.go.kr）一方面，我们需要全力利用绿色屋顶可以为一个高度发展的大都市所带来的效益；另一方面，我们应该尽可能的增加地面公园和绿地面积，同时不要将绿色屋顶作为借口，从而不提供足够的地面公园。我们也应该密切关注，防止由于种种理由将现存的公园转作其他各种用途，这种理由也包括城市狭窄道路的拓宽。

　　粗放型 VS 精细型绿色屋顶

　　首尔的建筑物业主们更倾向于采用精细型绿色屋顶。这可能是因为他们附近没有足够的公园或开放空间。如果他们有一个平整的屋顶而且有机会让屋顶成为绿色的，那么他们将其建造成一个花园是完全可以理解的。从效率的角度考虑，在有限的年度预算下，补贴更多的粗放型绿色屋顶而不是半精细/精细型将最大程度的使城市环境获益。精细型或半精细型绿色屋顶在热量绝缘方面并不比粗放型效果好很多。尽管由于可以为城市环境贡献更多，补贴粗放型绿色屋顶的可接受度仍是不确定的，但我们肯定不需要补贴那些昂贵的而且主要由建筑物居住者使用的屋顶花园。

　　图 3 首尔的粗放型和精细型绿色屋
　　在混凝土森林中建造现代化的空中花园貌似是有道理的，但是同样的资金可以更好的使用以建造更大的粗放型绿色屋顶。（由 T. M. Ahn 拍摄）

　　可持续性

　　建造绿色屋顶的材料选择将影响可持续性。材料的建造能耗，是指"用于制造某物的总能量消耗"-某物可以指一种单独的材料，一个复杂的产品或整个项目（Thompson 2008）。因此，当一个城市为了让绿色屋顶能真正的对可持续发展目标做出贡献，就应该考虑建造能耗的因素。此处列举几个平均预估建造能耗的例子：化肥（磷酸盐）32,373 英式热量单位/磅；水泥（氧化的）1,548 英式热量单位/磅；石材（花岗岩，切割）2,537 英式热量单位/磅；木材（硬木，烘干）1,054 英式热量单位/磅；塑料（高密度聚乙烯）42,226 英式热量单位/磅。（见 Thompson 2008, 284 页）

　　在可持续性分析中，维护的投入将是最关键的因素，而且再次强调粗放型绿色屋顶在这个方面也应该得到重视，因为他通常在维护上需要更少的投入。

　　图 4 用于绿色屋顶的各种建筑材料
　　（由 T. M. Ahn 和 Greencoucept Co.拍摄）

　　补贴与建筑物业主的承担份额

　　首先，我们会质疑是否从肯本上应该补贴绿色屋顶，然后是我们应该补贴支持多少百分比的成本。在日本，自 2001 年 4 月起，东京地区制定了地方法规，要求大于等于 1000m2的建筑物（新建，修复或扩建）需要将屋顶建造成绿地。类似地，日本的兵库县也要求建筑物地面面积大于等于 1000m2 的建筑物自 2002 年 10 月起需要将屋顶建造成绿色。 Jang et al2008）首尔市的绿色屋顶补贴项目确实帮助实现了一些卓越的样板项目，同时提高了人们对绿色屋顶优势的社会认知。目前，一方面，对于已有建筑物的绿色屋顶单位面积补贴支持可以逐渐缩减；另一方面，对于更大的新建建筑物和那些低能源效率的老式建筑物应该要求他们在没有补贴的情况下建造绿色屋顶。

　　其次，我们并不能完全确定是否每个建筑物业主支付的成本承担份额没有例外的全部用于建造绿色屋顶项目。这也支持了减少并最终终止绿色屋顶补贴的政策变化的可能性。

　　总结

　　首尔市自 2002 年选择补贴绿色屋顶并利用绿色屋顶的种种优势以期让城市更宜居。通过补贴 446 个项目建造成本的一半或者更多比例，在过去 10 年中，该项目在推广绿色屋顶和提高绿色屋顶优势的社会认知度方面取得了成功。未来，该项目应集中于环境劣势的区域和粗放型的绿色屋顶，同时逐渐削减补贴。相反的，我们建议应该针对现存的低能源效率的建筑物和所有的新建建筑物满足建造绿色屋顶的强制性要求。