（扬州）市八届人大常委会第四次会议审议通过的《扬州市公园条例》，经省人大常委会批准将于近期正式颁布实施。《扬州市公园条例》是我市民生领域的首部地方性法规，也是国内较早的关于城市公共空间的立法，条例的颁布实施必将对我市继续推进公园城市建设、提升公园管理水平起到很好的促进作用，必将对我市城市发展和民生建设产生深远的影响。

　　扬州是中国园林城市，但传统的扬州园林都是私家园林，“园林都是宅”，主要用于满足园主的个人需求。个园、何园、吴道台宅第自不必说，即使是瘦西湖，也是由静香园、徐园、凫庄等私家园林在解放后收归国有连通集合而成。私家园主的身份虽然不同，但都必须有钱，其造园也是专供自身修身养性、交友会客，这也正是“也是销金一锅子，故应唤作瘦西湖”的由来。这些原本的私家园林，现在虽然对外开放，但仍实施封闭管理，无论是小中见大、曲径通幽的布局，还是亭台楼阁、叠石假山的造园手法，主要作用还是供游人欣赏的景点，不宜作为全天候健身锻炼之用。如果说私家园林是有钱人的园子，那么现在我们建设的公园则是所有人的园子。公园姓“公”，强调对公众的免费开放、无门槛开放，是市民开敞的、无障碍的、全天候的公共活动空间。如果说园林是古城扬州的标志，那么公园就是现代扬州作为宜居城市的标配。扬州不仅仅是建几个高大上的城市公园作为亮点，而是着眼于服务全城百姓，因地制宜建设公园体系，由园林城市向公园城市转变。推进公园城市建设，符合习近平总书记以人民为中心发展思想的要求，符合人民群众的期待，符合世界宜居城市发展规律和现代城市公共空间发展的需要，不仅获得了广大市民的点赞，也得到刚刚在扬州召开的全省城市治理和服务现场推进会的充分肯定。

　　造园当随时代，建园当为百姓。我们推进公园城市建设，强调人是城市的主体，以公园作为城市市民主要的公共活动空间，建设大中小层次合理、城市各个区间均衡覆盖的公园体系，市民可以就近、便捷地到达身边的公园；我们新建的公园大多为生态体育休闲公园，强调生态、体育、休闲、文化功能的叠加，绿化以乔木为主，水系和绿地得到了很好的保护，布置有健身步道、雨廊、条椅等配套设置和各类雕塑、标识及城市历史文化符号，增强了市民的可入性，也增加了居民的生态福利；我们对公园实行严格的管理，市民在这里可以避开车辆的喧闹、宠物的打扰，更安心地亲近自然、锻炼身体、放松身心、享受生活。推进公园城市建设，是落实绿色发展、共享发展理念的结合点，是推进美丽中国和健康中国建设的结合点，也是推进海绵城市、低碳城市建设的重要抓手。

　　公园建设不是锦上添花，而是生活必需。自2014年4月宋夹城生态体育休闲公园成功开放以来，扬州城市公园体系建设至今已建成开放市级中心公园10个、区级公园和社区公园126个、农村文体活动广场近1100个，市委、市政府提出的“111”公园体系建设目标基本实现，以公园体系为主导的公园城市初具雏形。公园建了那么多，为什么建一个火一个？因为公园城市建设顺应了社会发展的规律，顺应了人民群众的新期待。随着城镇化进程的不断加快和生产方式的不断进步，人们的生活方式也在悄然发生变化，具体表现为“三高三少”：城镇化水平提高了，自然的生态绿地少了；生产机械化、自动化水平提高了，人们的体力劳动量少了；住房成套率水平提高了，人与人之间的交往少了。自然绿地少了需要以生态空间来弥补，体力劳动量少了需要以体育运动量来弥补，人员交往少了需要以增进交流交往的公共活动来弥补，一言概之，人民群众对环境、健康、休闲和公共活动空间等方面的需求越来越强烈了。《雅典宪章》、《马丘比丘宪章》等城市规划经典文献中都反复强调，在推进城市建设中，应留出足够公共空间作为公园和运动场。我们把响应扬州市民的体育健身休闲和交流交往需求作为城市最重要的民生和最基本的公共服务，把宜居城市建设的重点聚焦到生态体育休闲公园建设上，可达、可入、可亲近的城市公园体系，使得广大市民可以在公园里运动、在公园里交友，在公园里享受健康、享受生活。公园不仅仅是锦上添花的好事，更是富裕起来的人民群众生活的必需。

　　公园不仅惠及百姓，也重塑了城市。我国传统的城市形态以街巷体系为主导，沿街设店，顺巷布宅，公共活动空间只有庙宇和祠堂。工业化时期的城市形态以生产为主导，强调功能分区，公共活动空间以街道和商业区为主，少量的成片绿地也是位于居住区和工业区之间的生态屏障，不具有可达性和可入性。我们推进公园城市建设，将公园体系作为城市规划建设的重要组成部分，以均衡分布的城市公园作为城市的重要节点，以沿路沿河绿化将城市绿地系统连为一体，锚固了城市形态，实现了市民公共活动空间从以商业街区为主到以生态体育休闲公园为主的切换。公园还是城市避灾场所、文化教育基地、步行交通的连接枢纽和提升城市价值的重要平台，是城市重要的功能性设施。无论是世界最宜居的城市温哥华，还是最繁华的城市纽约，公园多、大中小成体系都是共同特征。

　　公园不仅能影响一座城，也能改变一城人。我们新建的各类公园基本上涵盖生态、体育、休闲元素，兼顾群体和个体、年长和年幼不同层次群众的需求，这些老百姓家门口的公园，中老年人可以在这里健步、下棋、聊天、晒太阳，年轻人可以在这里打篮球、踢足球、参与各类体育活动，孩子们可以在这里滑滑梯、荡秋千、玩跷跷板、嬉戏游乐，留下成长的记忆。各类体育、休闲组合也应运而生，人们的交往不断扩大、朋友不断增多，公民意识、规则意识不断增强，到公园去已成为扬州市民最为欢迎、最为流行的生活方式。公园让这座城市更加温暖、更具温馨、更有温情，公园不仅改变着扬州人的体格和体质，而且改变着扬州人的性格和气质。

　　公园不仅要建设好，而且要管理好、使用好。现在扬州公园城市建设已初步成形，我们还将要承办2018年省运会和省园博会、2021年世界园博会，加强公园建设和使用管理显得尤为重要。《扬州市公园条例》的颁布实施可谓适逢其时。《条例》首先规范的是各级党委政府。公园建设有三个维度，一是远近，二是大小，三是公园的功能和美观度，什么样的公园最好？家门口的公园最好。《条例》规定公园体系要做到布局合理、覆盖均衡、体系完整、功能多样。各级政府要承担起公园建设管理的主体责任，加强公园布局规划的完善，继续舍得把城市最金贵、距离老百姓最近的好地块、具有一定体量的地块拿出来建设公园，特别是要加大古城区和城市东南片区的公园布点密度，尽快实现城市市民步行10分钟就可以到达体育休闲公园的目标；城市公园管理部门和公园管护单位要承担好公园的日常管理、维护责任，尽可能地多举办各类公共文化体育活动，吸引公众参与，争取公众支持；广大志愿者要主动参与公园的管护，主动参与市民的健身指导，引导广大市民科学健身、科学运动；广大市民在使用公园时，也要像爱护自家的园子一样爱护公园的一草一木、一枝一叶，让全体市民更好地亲近自然、锻炼身体、友好交往，努力使公园成为展示扬州市民活力的窗口和城市文明的标志。

　　纵观扬州2500多年的建城史，能够留存至今的千年人工遗存，一是千年运河，二是千年古树，三是千年古刹、石塔等，当然还有千年文化。放眼远望，还有什么能传续千年呢？我想这个城市的公园是可以传续千年的，因为它们是这个城市所有市民的公共空间，是任何时代任何人都需要的活动载体。只有公共空间才是城市所有人的共同财富，才会得到所有人的关心、呵护，才能历史的、永续地传承下去。从这个意义上讲，《扬州市公园条例》的立法，不仅是为了当下的城市市民，也是为了历史、为了我们的子孙后代。

　　（原标题：努力建设人民满意历史传续的公园城市——写在《扬州市公园条例》颁布时）