重庆市全市规划建设管理及民防工作会议1月4日举行，这是新年第一个大型会议。市长黄奇帆在会上指出，城市化、工业化未来若干年仍将是我国内需式发展的主要动力，重庆一定要加快城市建设，努力提升城市规划、建设、管理水平，不断推动城市化进程，大力促进重庆经济社会发展。

　　市领导王洪华、凌月明、杨天怡出席会议。

　　2011年，重庆城市建设在城市规划、畅通重庆、城市改造、市政建设、园林建设、保障房建设等方面取得重大突破

　　黄奇帆首先代表市委、市政府对城建各部门的广大干部职工在2011年取得的重大成就表示衷心感谢。他说，2011年，重庆城市建设取得了重大突破。首先在城市规划方面，2011年最具标志性意义的事件，就是国务院批准了重庆市新的城乡总体规划，这对重庆是一件具有里程碑意义的大事，标志着过去几年中央对重庆的各种定位，均已纳入了具有宪法意义的城乡规划。同时，重庆市一些重要的区域规划也进一步得到明确，比如两江新区的总体规划以及15个专业规划获国务院批复通过，重庆主城21个大型聚居区规划、主城两江四岸规划，以及公租房建设等专项重点规划的确定等。

　　其次在“畅通重庆”、“枢纽重庆”建设上取得具有里程碑意义的进步。去年底重庆江北机场第三跑道和T3航站楼开工建设，总投资260多亿元，建成后，航站楼面积达70万平方米，年吞吐旅客能力六七千万人次，跻身全国四大机场。去年重庆还有11条铁路全面施工，加速推进铁路枢纽建设。去年底我们还启动了新千公里高速公路建设，建成后，重庆万人拥有高速公路里程达到欧美发达国家水平。以果园港建设为代表的集装箱港口建设也在加快建设，建成后将达到500万标箱的吞吐能力。轨道交通建设提速加档，去年通车50多公里，轨道通车里程达到75公里，跃居全国第六位，重庆已成为全国每年轨道建设量和竣工量最大的城市。城市道路建设也逐步完善，去年竣工投入使用的各种城市道路1000多公里，使得重庆的城市道路增加到3500公里左右，路网结构进一步完善。

　　第三是城市改造方面。从2008年开始，我们提出用三年时间完成1250万平方米危旧房改造、61个城中村改造和城市干道综合整治，去年这三大任务全面完成。这三场硬仗的结束，也使重庆城市面貌实现从量变到质变，让人刮目相看。不光主城有这样的效果，远郊区县的城市改造也效果明显，比如万州滨江地区有瑞士日内瓦的感觉；云阳县城很有法国戛纳的味道。

　　第四是市政建设方面。较好地解决了历史遗留的问题，比如完成排水三级管网建设，过去因为排水管网建设不到位，经常发生一下大雨就出现水淹的情况，现在这种情况基本没有了。建成70座人行天桥，新建广场79个，新增停车位7.2万个，城镇生活垃圾无害化处理率达到81%，城镇污水处理率达到71%，均大大超过了全国平均水平，达到沿海水平。此外，通过整治背街小巷和户外广告、提升灯饰建设水平，使重庆不仅晚上看得，白天也耐看。

　　第五是园林建设方面。去年重庆获得国家森林城市称号，新增了9千万平方米城市绿地，城市的绿地率达到了38%，人均公园绿地面积达到14.3平方米。

　　第六是保障房建设方面。去年重庆公租房建设领跑全国，1350万平方米公租房全部开工，建设22万套，占全国总量的1/10。

　　进一步抓好城市建设，要深层次认识城市化、规划、投融资、房地产等四大问题

　　谈到今后如何进一步抓好城建工作，黄奇帆着重从四个方面帮助大家理清了思路。

　　第一是城市化问题。黄奇帆说，过去30年，中国发展的动力，如果从生产力角度来说，城市化、工业化是推动中国经济发展，内需拉动的主要动力；如果从生产关系角度出发，改革、开放是推动发展的两大动力。

　　中国发展到今天，有人在问，我们的城市化是不是到头了？其实中国的城市化进程远未到头。过去30年，城市化、工业化是拉动中国经济发展的强劲增长动力，今后至少20年，城市化、工业化仍将是中国经济增长的主要动力，这种动力不仅将满足中国的内需拉动需要，甚至还可以起到拉动世界经济的效果。

　　当然，城市化到一定阶段是会饱和的，根据中国国情，我国的城市化率要达到75%以上，城市化进程才会基本结束，而现在我国城市化率只有50%，还有20多个点需要我们努力。沿海的发达城市经过前些年的城市化进程，今后一二十年会进入一个平稳发展时期，但我们西部城市化进程远远落后于沿海地区，现在正是城市化、工业化大发展的时候，要借着这个势头缩小与东部沿海的差距。在这个意义上，重庆的发展还要继续依赖城市化进程，依赖城市基础设施建设，依赖房地产发展。因此，今后20年，城市化仍将是重庆的工作重点，城建部门的干部职工肩负着推进城市化的重任，大家一定要认清形势、鼓足干劲，加快城市建设，不断推进城市化进程。

　　第二是规划问题。黄奇帆说，在城市化过程中，不能杂乱无章地推进城市化，一定要有高水平的规划。作为一个地方的领导抓规划，应当搞清楚四个关系：首先要对经济社会和规划的比例关系心里要有数。比如一个城市有一千万人口，那这个城市该建多大？其实全世界的城市规模有一个基本的规律，大体上是人均100平方米的建设性用地，所以一千万人要一千平方公里；那么这个城市应该造多少住宅呢？一般而言人均30平方米，一千万人就是3亿平方米；那么这个城市该造多少垃圾处理厂呢？一般按一个人每天扔一公斤垃圾来计算，一千万人就是一万吨；那要搞多大的自来水厂呢？一般按人均0.7吨自来水推算，一千万人需要700万吨自来水。也就是说，搞城市规划，以人口为基数，可以算出很多的信息，根据这个比例系数就可以来进行规划。这些比例系数，作为一种常识，发改委、建委、规划局等部门的领导以及地方领导都应当做到心中有数，这样才能做好规划，才能有效进行调控、调度。其次，当经济社会和规划的系数确定以后，规划局就要跟着这些系数来做思考，做好各种总规、控制性详规。第三，在总规和控制性详规确定的情况下，规划局还要考虑城市布局应有疏有密，不能一刀切，平均搭配，根据城市的布局，在不同地段合理规划商务聚集区、居民聚集区、交通枢纽聚集区，或者文化、娱乐、教育、卫生的聚集区。第四，对总规、控制性详规，对重要地块的规划，以及特别重要的标志性建筑的规划，尤其要严格控制管理。

　　第三是城市建设的投融资问题。黄奇帆说，城市建设其实是社会最大的民生，城市建设所花的钱也是民生花的钱。我们平时说的民生相对狭隘，往往只把教育、卫生、文化、公共服务、扶贫帮困、养老、医疗、低保看成是民生，我们讲每年预算内的财政50%用于民生，这个50%里面并没有把城市建设所需的钱算在里面。在这个意义上讲，我们的观念也要调整，因为城市建设的方方面面都与民生息息相关，像城市道路建设、轨道交通建设、垃圾处理、市容整治……每一样都是民生。如果我们完全靠财政拨款来搞城建，量入为出，有多少钱干多少事，那城市建设的各项工作将大大放缓；如果我们仅仅依靠“八大投”，以时间换空间，让他们去为政府背债搞城建，一直这样下去，也会难以为继的。此外，如果完全依靠房地产炒地价来加快城市建设，也是不行的，会走火入魔，带来另外一种缺陷。

　　要多渠道筹集资金，更好地解决城市建设投融资问题，政府考虑将每年新增财政预算内收入的30%用于城市建设，这其实也是民生支出，不管是区县、还是市政府都应该有这个指导思想。这样做，也是民生导向发展战略的应有之义。

　　第四是房地产问题。黄奇帆说，随着国家继续加大对房地产的调控，预计今年有两个指标会下降，一是房产交易量会下降，二是房产的投资量会下降。相对来说，重庆房地产市场总体还比较平稳，房地产投资占固定资产投资的25%左右，比较合理。虽然今年商品房的投资量会下降，但是公租房建设量今年是高峰，去年建的今年会继续建，前年建的今年会竣工，因此今年重庆房地产的投资总量不会少。

　　黄奇帆说，重庆近年来遵循房地产的五个特征来进行调控。首先房地产是个消费品，跟供求有关，供过于求就跌，供不应求就涨；房地产也是个不动产，跟地价有关，不动产的要害是土地，土地要涨价，房产要折旧，所谓房地产保值增值，主要是土地的保值增值；房地产还是个资本品，涉及生产和持有环节，与税收有关，税收包括持有环节的税收和生产交易环节的税收，生产交易环节的税收会摊到买卖双方的基数里去，会推高房价，而持有环节的税收会增加持有成本，从而遏制房产消费；房地产同样也是个金融品，当然也与金融杠杆有关，杠杆大了，购买力就强，就刺激房地产，而杠杆小了，购买力就弱，就会抑制房地产；房地产还关系民生，需要“双轨制”配置，“双轨制”里的保障房系统是政府的公共服务，政府的公共服务不光是养老、医疗、教育、卫生、文化，还应该包含为困难群体提供住房保障。为此，重庆五管齐下，对房地产系统的供求平衡、土地价格、税收分量、金融杠杆、双轨配置五个关键环节进行调控，努力促进房地产健康平稳发展。

　　启动十大片区建设和“两江四岸”风貌改造

　　凌月明对做好今年城建工作进行具体部署。他说，首先要以更大力度建设“宜居重庆”，要继续抓好公租房建设，启动朝天门、江北嘴、化龙桥、悦来会展中心、大渡口、西永、九龙半岛、两江新区中央公园、龙兴复盛、礼嘉十大片区建设；进一步深化城市环境综合整治；积极推进广场雕塑建设；全面启动“两江四岸”风貌改造。其次要以更快速度建设“畅通重庆”，特别是要提速轨道交通建设和抓好重点工程建设。第三要以更高品质建设“森林重庆”，特别要在养护上下功夫。第四要以更高水平搞好城乡规划。第五要以更高要求实施城市管理。第六要进一步抓好城乡一体化建设。凌月明强调，要抓好廉政建设，干净干事，工程招投标一定要合规合法；要高度重视建设安全问题，春节即将来临，还要特别做好农民工工资的发放工作。

　　会上，市城乡建委、市规划局、市市政委、市民防办、市园林局作了工作报告，渝北区、璧山县、云阳县作了交流发言，凌月明与区县代表签订了目标责任书。