城市排水及暴雨内涝防治工作近几年得到高度重视。为落实《国务院办公厅关于做好城市排水及暴雨内涝防治设施建设工作的通知（国办发〔2013〕23号）》文件要求，住房和城乡建设部于2013年6月出台了《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》（以下简称《大纲》），以指导各地城市排水（雨水）防涝规划建设工作。

　　那么，从顶层设计角度看，《大纲》中提出和借鉴了哪些先进的规划理念呢？为此，本报记者采访了中国城市规划设计研究院水务与工程院副院长谢映霞。

　　提出雨水综合管理的规划理念

　　为了应对内涝灾害和初期雨水污染问题，美国在上世纪90年代初提出了低影响开发的理念，英国提出了可持续发展排水系统，澳大利亚提出了水敏感性设计的规划理念和设计方法，在世界各地得到了广泛的响应和普遍的应用。我国有些城市也进行了这方面的探索。谢映霞指出，《大纲》借鉴了国外先进的设计和管理理念，强调城镇建设和改造过程中应减少对环境的冲击，提出了蓄、滞、渗、净、用、排6方面相结合的雨水综合管理的理念，体现了行业发展的特点和技术进步。

　　基于源头控制和延缓冲击负荷的理论，内涝防治体系的构建要因地制宜，可以多种设施组合。靠近大江大河大海的可以直排，缺水地区可以采取蓄排结合的方式。涝水行泄通道应优先考虑地表的排水干沟、干渠，条件适宜的地方可考虑道路排水。确有困难的地区，在充分论证的基础上，可以建设调蓄池或深层排水隧道。对于初期雨水和常见雨情，采用就地入渗和贮存利用等方式，可优先利用城市湿地、公园、下凹式绿地、植被草沟等作为临时雨水调蓄空间，也可设置专用雨水调蓄设施。

　　总之，要根据当地经济社会发展情况、气候特征、受纳水体、气象水文等资料，根据地形条件和规划布局，综合确定处理方式，构建与自然相适应的城镇排水系统，使区域开发建设后尽量接近于开发建设前的自然水文状态，做到生态排水、综合排水。

　　建立内涝防治体系的概念

　　在我国，对超雨水管网排水能力的暴雨径流应对缺乏考虑。谢映霞介绍，从排水规划体系来讲，我国防洪规划主要针对流域、河流而言，所涉及的排涝主要针对区域的洪涝灾害，而不是城市的内涝灾害，而排水管网规划更多地侧重于管道、泵站等排水设施的布置，设施规模的确定。而这两套系统之间缺乏衔接，管道和河道之间缺乏衔接。特别是对超管网设计标准的雨水出路，既没有统一的设计方法，也没有相关的技术标准和规范，当然也缺乏相应的工程设施和综合处理手段。应明确的是，城市管网排水、暴雨内涝防治与城市防洪是密切相关、相互影响的。针对我国城市排水规划体系不完善、内涝防治系统缺失的现状，《大纲》明确了排水内涝防治规划由城市雨水径流控制、排水管网系统和防涝系统3部分内容组成。